督察进行时 | 整治力度不够 常州市部分区域水环境问题突出

2023年4月，江苏省第二生态环境保护督察组进驻常州市督察发现，常州市部分地区对洮滆片区水污染防治重视不够，工作不力，水环境问题突出。

一、基本情况

滆湖、长荡湖（洮湖）是太湖上游重要调蓄湖泊，常州市洮滆片区主要位于武进和金坛，是全国流域水环境综合治理与可持续发展试点区域，也是我省太湖流域治理的重点区域。2022年，洮滆片区国考断面优Ⅲ比例低于全市平均水平；滆湖、长荡湖总磷浓度达0.135毫克/升、0.104毫克/升，分别是太湖的2.2倍和1.7倍，没有发挥太湖“前置库”和“净化池”的作用。督察发现，洮滆片区河道污染问题整改不力、农业污染防治缺失、环境基础设施短板明显。

二、主要问题

（一）河道污染问题整改不力

武进、金坛河道污染问题被部、省有关部门多次交办，但不少问题一直未得到有效整改。2021年、2022年，武进湟里镇生产河和金坛指前镇集镇中河先后两次被生态环境部太湖东海局通报，但至今污染依然严重，生产河化学需氧量、氨氮浓度分别超地表水Ⅲ类标准6.9倍和8.5倍，集镇中河仍存在污水直排现象；首轮省级环保督察指出武进半夜浜污水直排问题，目前仍存在晴天排水，河道水质为劣Ⅴ类；2021年，省级专项督察指出武进36条支浜劣Ⅴ类问题，2022年该问题又被省政府挂牌督办，督察发现下沿浜、东升浜、何家浜、杨家浜等17条仍为劣Ⅴ类；省污水处理提质增效“333”行动要求，到2021年底太湖流域城市建成区水体主要指标应消除劣Ⅴ类，但2022年金坛金花河（中段）、下塘河（思母桥、下塘桥）仍为黑臭，今年2月被省城市黑臭水体整治工作联席会议办公室通报批评。

（二）农业污染防治缺失

农业面源污染防治是实现农业高质量发展、确保农产品质量安全的重要抓手，也是生态环境保护的重要内容，但没有引起相关部门的足够重视。池塘标准化改造虚报整改实绩。常州市第二轮中央生态环保督察整改方案提出，2022年洮滆片区百亩以上连片养殖池塘标准化改造任务为1.16万亩，常州市上报已完成，但直至督察进驻，武进、金坛改造项目仍在建设中，没有按时完成任务。

畜禽养殖污染问题严重。督察发现金坛立华育种公司废水处理设施长期停运，高浓度废水通过渗坑和暗管外排，导致茅东村河发黑发臭。武进康乐农牧公司废水处理设施不正常运行，出水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别高达2460毫克/升、126毫克/升、92.5毫克/升，严重超标。

苗木种植化肥施用强度大。武进、金坛分别约有11万亩和12万亩的苗木种植，抽样调查发现，两区苗木种植化肥施用强度约为水稻种植化肥施用强度的2.2倍。

（三）环境基础设施短板明显

武进、金坛落实《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》打折扣，没有按要求制定本地区规划。城市污水收集率不高，雨污分流不彻底。武进、金坛收集率仅有72.4%、67.7%，低于全市平均水平。金坛城区有5.1平方公里、武进城区有2.46平方公里仍为合流制管道，雨污长期混排。首轮省级环保督察指出的武进永安花苑雨污不分问题整改敷衍了事，目前仍有大量生活污水通过雨水管网排入河道，污水氨氮浓度高达34.4毫克/升。乡镇污水处理厂配套管网滞后，进水浓度低。武进、金坛共有7座乡镇污水处理厂，近3年每年平均新建配套管网不到2公里/座，其中武进湟里、漕桥污水处理厂2年来未新建配套管网。由于管网配套不到位，近3年进水浓度不升反降，2022年平均进水化学需氧量浓度仅127毫克/升，不足城市污水处理厂进水要求的一半，其中武进太湖湾、金坛茅东和儒林污水处理厂进水化学需氧量浓度均长期低于100毫克/升。农村生活污水处理设施建管不到位。武进、金坛农村生活污水治理率仅为59.9%、20.7%，分列全市倒数第四、倒数第一。督察组抽查武进湟里镇12座农村生活污水处理设施，有9座不正常运行，其中洋淀等6座处理设施超标排放，蒋塘等3座处理设施进水化学需氧量浓度低于50毫克/升。

三、原因分析

常州市部分地区和有关部门学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，对洮滆片区生态环境区位功能的极端重要性认识不足、重视不够，问题整改不严不实，环境基础设施建设滞后，区域水环境问题较为突出，与“两湖”创新区生态定位和高质量发展要求不相适应。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。