健全机制提升臭氧污染防治水平

【讯】近年来，近地面臭氧污染呈加剧态势。臭氧是重要的二次污染物，具有强氧化性，主要由前体物VOCs、NOx、CO通过一系列复杂的光化学反应产生。由于臭氧有较强的区域传输性、生成机理复杂、与前体物呈高度非线性关系等原因，臭氧污染防治成为当前大气污染治理的难题。

目前，臭氧污染治理还存在一些问题。一是有些企业污染防治责任心不强、管理水平低下。有些企业对运输、装卸等产生的无组织废气未实现应收尽收。有些企业排气量和收集设备根本不匹配，有组织废气收集效率低下。有些企业存在在线数据不真实、台账缺失或不规范等问题。还有一些企业存在活性炭使用量和更换频次达不到要求等问题，治理效果不明显。

二是合力不足、齐抓共管局面尚未真正形成。臭氧前体物来源广泛，生成机理复杂，但目前存在抓生态环保工作的领导责任体系不够健全、部分部门行业监管责任落实不力、社会公众参与度不高等问题，全社会共同推进环境治理的体系尚未真正形成。

三是理论研究与实际排放存在较大差距。因污染源清单不够完善、VOCs排放因子不够本地化等原因，导致研究结果与实际排放之间存在较大差距。

笔者认为，要推动臭氧污染得到根本性好转，须建立健全“全员环保”长效工作机制，明确责任，凝聚合力，齐抓共管，科学治理。

首先，要严格落实企业主体责任，奖罚并用。涉VOCs重点行业、重点企业作为环境污染治理第一责任主体，要主动落实污染防治责任。对落实不力的企业要采取加大曝光、限制贷款等举措。充分利用环保治理资金，对能够整改完成环保治理目标并有较大经济发展前景的企业予以倾斜，使其起到模范带头作用。

其次，要压实行业、属地监管责任。各级党委政府、各部门要牢固树立“管发展必须管环保，管行业必须管环保、管生产必须管环保”意识，严格落实“党政同责、一岗双责”，努力构建各负其责、协同推进的工作格局。

第三，要化监察为帮扶检查。帮助企业对废气排放与治理情况开展自查。以重点行业为单位，横向比较，准确掌握行业运行、排放、治理情况，检查过程中快速识别相关数据、参数，做到有的放矢。通过污染源在线监测、用电在线监测系统，筛选出排放强度大、数据异常的行业或企业作为帮扶重点，为企业列出问题清单并指导企业逐项改正，并对整改完成情况进行验收。

第四，要科学治理、靶向防治。建议在国控站点同步设置VOCs在线监测。对VOCs排放因子进行实测或订正，使之数据本地化，为研究提供依据。继续深化臭氧污染防治理论研究，确定氮氧化物和VOCs的减排比例、VOCs减排敏感物种。根据各地气候、地形和产业结构等特点，强调因地制宜、对症下药，提出从源头预防、过程控制、末端治理的全过程防治措施。

作者单位：山东省淄博市建设项目环境评审服务中心