生态环境执法什么时候唱“红脸”，什么时候唱“黑脸”？

【讯】日前，江苏省苏州市生态环境部门与公安部门联合破获“偷排高浓度废液至某污水处理厂污水管网案件”，查明以赵某等人为首的犯罪团伙，多次将外地企业产生的数百吨高浓度废液，偷偷倒入某污水处理厂提升泵站，导致污水处理厂的处理工艺受到影响。

“促进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展相得益彰，生态环境执法既要唱‘红脸’也要唱‘黑脸’。对于这类恶性案件，我们会雷霆出击、严查严办，坚决打击环境违法犯罪行为。同时，通过普法宣传、‘绿色助企’等活动，真心实意帮助企业绿色稳健发展。”苏州市生态环境局党组书记、局长金春林说。

据了解，近年来，苏州市生态环境综合行政执法局持续强化普法宣传，获益企业达3.4万家。

同时，苏州市严格执法监管，狠抓生态环境大案要案查处。2020年以来，生态环境部、最高人民检察院、公安部联合开展“两打”（严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪）专项行动，苏州市生态环境、公安、检察等部门紧密协作、重拳出击，陆续查处“张某某犯罪团伙涉嫌非法处置废铁桶案”“某电子有限公司替换水样干扰自动监测设备排放水污染物案”等大案要案。

重普法善执法

擦亮“绿色助企”品牌

“这样的普法宣讲，将法、情、理融合在一起，让我们入心入脑。特别是危废标签问题，从前总觉得，一张标签没贴就可能面临10万元以上罚款，处罚太苛刻了。今天终于明白了，不贴标签，就可能对生态环境造成恶劣影响。”日前，苏州生态环境部门开展“执法局长上讲台”活动，吴江某印染厂负责人薛先生听完普法宣讲后，感触颇深。

处罚不是目的，引导和督促企业知法守法才是根本。当前，多数企业生态环境保护意识显著提升，但仍有少数企业对相关法律法规了解得不够充分，生态环境风险防范意识不够牢固。对此，苏州市生态环境综合行政执法局坚持普法与执法有效融合。

普法方面，三年来组织培训500余场（次），参训企业近10万家（次）；发放普法读本、折页等宣传材料8万余份。

执法方面，执法人员坚持“说理执法”，通过说明事理、讲透情理、证清法理，督促涉嫌违法企业配合执法、认可处罚、积极整改。坚持“案例震慑”，通过微信公众号、微博等平台，近三年陆续发布13批次77件生态环境违法典型案例；推送“违法案例与相关法律法规解读”71次；利用苏州广播电台“十点说法”栏目、苏州电视台“以案释法”“政风行风热线”等专题栏目，现场答疑和查办群众环境投诉400余件。坚持“精准送法”，针对危废非法处置涉刑案件易发频发的特点，采取线上与线下相结合的方式，向产废单位和危废经营单位讲清法律法规、标准规范以及容易忽视的违法问题，提醒企业守牢生态环境安全底线、不触碰法律法规“红线”。

“绿色助企”是苏州一个响亮的助企纾困服务品牌。“民营企业在苏州市经济发展中扮演着重要角色。生态环境执法部门开展‘绿色助企’活动，用心服务民营企业，成效显著。”在一次生态环境部门与民营企业共建恳谈会上，苏州市委统战部副部长、市工商联党组书记王益冰说。

苏州市生态环境部门早在2021年就制定实施了《“服务企业绿色发展促进环境持续改善”实施方案》，坚持清单式帮扶、项目化推进，内容涵盖“党建红引领生态绿”“谈天说‘碳’”“企业环保‘自检自纠’APP”等14项。同时，聚焦碳排放权交易、企业突发环境事件应急预案等领域，帮助企业开展污染防治“体检巡诊”活动，推动企业解决废气治理、固废管理等方面苗头性问题。目前，已帮扶企业2000余家（次），解决新形势下企业绿色发展共性难点问题30多个。

为优化营商环境，2020年以来，苏州市生态环境局发布生态环境涉企“免罚轻罚”清单，并动态调整清单事项，已办理免罚轻罚相关案件900余件，涉及金额超1.2亿元。

大练兵提素质

培养锻炼执法能手

苏州市工业总产值位居全国第一，产业规模大、行业门类全。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍，是打击违法排污、保障环境质量的迫切要求，也是维护市场公平、保障高质量发展的需要。

苏州市生态环境综合行政执法局以环境执法大练兵为抓手，建立每人每月至少参与一次全流程执法、每月至少组织一次“专家现场带学”等“八个一”执法业务培训机制。通过比武考核、案例剖析、实战磨砺等形式，邀请有生态环境领域丰富办案经验的公安干警、检察官、国内知名律师等授课答疑、传授经验，持之以恒提升业务能力，促进业务融会贯通，着力培养锻炼一批综合业务素质过硬的执法能手。

荣获“2022年生态环境部执法大练兵先进个人”称号的张焕长，从事一线执法工作仅3年时间。通过业务培训、潜心研学，张焕长去年查办案件51件，其中，大案要案4件，获评生态环境部第八轮监督帮扶突出人员。

强技术严监管

重拳查处大案要案

2022年，苏州市生态环境部门移送公安部门涉刑案件达39件，数量位于江苏省第一，“要案突击组”发挥了重要作用。

为强化大案要案查办效率，苏州市生态环境综合行政执法局抽调市本级和10个区（县）精干力量，组建11个“要案突击组”；健全了案件线索收集、技术会商研判、定向集中攻坚等工作机制；综合运用大数据跟踪研判、新装备新技术实时盯控、蹲点暗访摸排调查等手段，实施一案一组、专案经营、包案到底，确保对相关案件查细查透，查办到底。

“生态环境2+N一体化办案机制”在大案要案查办中也发挥了关键支撑作用。近年来，苏州市生态环境、公安、检察等部门优化完善联席会议制度、双向咨询通报制度、专家协助办理重大疑难环境污染犯罪案件制度等，严厉打击生态环境违法涉刑行为。对疑难复杂、跨行政区域或具有集团化、专业化、链条化特征的重大违法犯罪案件，及时启动行刑衔接，商请市公安、检察部门提前介入，充分发挥部门联动作用，提升案件侦办效率。

当前，生态环境违法行为信息化隐蔽化的新趋势愈加明显。对此，苏州市生态环境综合行政执法局持续强化信息化领域业务学习培训，培养既懂环保业务又懂信息化知识的复合型执法人才，并拓展思路，积极利用信息化手段摸排线索。

例如，执法人员在机动车排放检验机构检测数据平台进行数据巡查时，曾陆续发现部分检测数据逻辑关系存疑，经过数据建模、软件分析，取得了机动车检测机构使用作弊设备违规检测的关键性证据。去年，会同公安部门一举侦破全国首例“制售、使用机动车排放检验作弊设备特大案件”，仅苏州市就抓获涉案人员173名，查扣涉案设备216台，扣押冻结资金300余万元，查处机动车检测机构27家。

此外，2022年，苏州市生态环境综合行政执法局还利用污染源在线监控系统、治污设施用电监控系统、危险废物全生命周期监控系统等，加强数据集成分析、挖掘线索，利用非现场手段查处91起违法案件。

为高效查处案件，苏州市生态环境综合行政执法局特别注重执法新技术的研究与应用。探索无人机辅助环境执法，形成了18项无人机辅助执法的过硬措施，在全国率先汇编《无人机辅助环境执法应用场景指导手册》。2022年，利用无人机辅助执法，查处20多起常规执法手段难以发现的环境违法案件。此外，在查处“偷排高浓度废液至某污水处理厂污水管网案件”中，充分应用“三维荧光水质指纹溯源”技术，精准发现偷排偷放源头，对案件侦破发挥了重要技术支撑作用。