综合治理废弃露天矿，政策及资金支持需“加把劲”

【讯】位于辽宁省阜新市的海州露天矿，是新中国成立后第一座现代化、机械化、电气化的露天煤矿，曾是当时世界第二、亚洲最大的露天煤矿。经过半个多世纪大规模的开采后，于2014年全面关闭。废弃矿山如何更好开发利用？还需哪些政策支持？在今年的全国两会上，全国政协委员、全国工商联常委、辽宁省政协副主席、辽宁省工商联主席赵延庆带来了《关于支持阜新海州露天矿及周边综合治理和整合利用》的提案。

治理取得阶段性成果，但难度大、资金缺口大

记者关注到，这不是赵延庆第一次关注“矿区”问题。在去年的全国两会上，他提交了《关于加快推进百里矿区生态修复的建议》，同样关注阜新的百里矿区发展，提出实施海州露天矿及周边综合治理，结合海州露天矿抽水蓄能电站建设，开展海州露天矿综合治理，消除地质灾害和环境污染。

赵延庆在提案介绍，一度的过量发掘，导致海州矿坑周边持续下滑、崩塌、塌陷。矿坑及周边地质灾害、生态危害严重，严重制约着产业开发、项目建设，是阜新市经济发展最缓慢、民生幸福指数最低地区。

在党中央、国务院和辽宁省委、省政府及发改等部门大力支持下，阜新市累计投入资金6.18亿元，相继开展了一系列海州露天矿治理工程。实施边帮治理，建设海州露天矿国家矿山公园，关闭4家私营煤矿，实施海州排土场复垦、高德矸石山整治项目，并与辽宁工程技术大学合作研发了“海州露天矿地质灾害隐患远程监测系统”，取得了阶段性成果。

提案中尤其指出，2018年以来，海州矿山治理又累计投入近4.9亿元，先后3次开展项目区基础情况调查，并确定了52.16平方公里综合治理范围。在此基础上，阜新市委托中国国际工程咨询有限公司开展《阜新海州露天矿及周边综合治理和整合利用总体思路》（以下简称《总体思路》）编制，于2020年7月编制完成。2021年，阜新市与三峡集团签订合作协议，共同推进海州露天矿抽水蓄能电站项目建设。2022年初，阜新市会同三峡上海勘测设计研究院开展《海州露天矿综合治理与整合利用实施方案》（以下简称《实施方案》）编制，该方案已形成论证稿。

今年以来，阜新市把废弃矿山开发利用作为新时代阜新深入实施的“三项重点工程”和必须打好打赢的“三大战役”之一，确立了一体化推进海州露天矿地灾治理、生态修复与综合利用的治理思路，打响治理攻坚战。

赵延庆在提案中表示，“海州露天矿区由于开采周期长，面积大、地质条件复杂，环境问题突出，缺乏可供借鉴的成功经验，缺乏有力的技术支撑，治理难度较高。”还需要充分收集数据，进行科学论证和做好顶层设计。

与此同时，多年的治理工作虽取得一定成绩，但生态环境改善问题依然突出，多元化投入机制没有形成，缺乏系统的政策支持。

“根据初步估算，仅海州露天矿治理资金将在50亿元以上，后续修复、开发、建设资金缺口巨大。”赵延庆说。

加大支持力度，推进废弃矿山复绿

赵延庆在提案中建议，在重大项目经费上予以资金支持，支持阜新开展海州露天矿综合治理与整合利用总体规划；将海州露天矿及周边综合治理区域纳入采煤沉陷区试点。同时，支持海州露天矿开展大型地灾治理和生态修复工程，并予以专项治理资金支持。

记者从辽宁省了解到，日前，辽宁省已完成废弃矿山复绿新突破三年行动计划及2023年实施方案编制。未来3年，辽宁将完成全省废弃矿山复绿。而其中谋划确定的废弃矿山复绿工程七项重点任务中，就包括阜新海州露天矿、抚顺西露天矿废弃矿山综合治理。

此外，辽宁省成立了由省委常委、副省长王健任组长的废弃矿山复绿新突破三年行动领导小组。小组成员包含省发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、国资委、林草局等部门的相关领导和13个地市的分管副市长。领导小组将研究制定全省废弃矿山复绿行动计划及政策措施，加快推进废弃矿山复绿行动，协调解决工作中遇到的重点、难点问题。