噪声污染应如何防治？制度建设、科技研究和社会共治缺一不可

【讯】“总体上来看，防治噪声污染既是关乎家长里短的小事，也是事关人民群众利益的大事，既是小事又是大事，可见噪声污染防治有一定难度，需要大家齐心协力。”中国环境监测总站副站长毛玉如在“普及噪声防治 共创安宁环境”为主题的第二十六期环境茶座上表示。

11月28日，中国环境监测总站、中国环境记协线上举办第二十六期环境茶座，众多专家学者共聚一堂，围绕全国噪声污染防治现状、《噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）实施的重点等进行了探讨和交流。

制度保障是基础

6月5日，《噪声法》正式实施，这是该法实施20多年来第一次全面修订。与会专家们纷纷表示，《噪声法》紧密结合当前我国噪声污染防治的形势，科学总结了噪声污染防治工作规律和实践经验，具有很强的针对性、可操作性和前瞻性，将有力推动噪声污染防治工作迈上新台阶。

“噪声污染伴随着城镇化、工业化产生和发展，已成为老百姓身边急难愁盼的突出问题，推动解决群众的噪声困扰，已成为最普惠民生福祉的重要组成部分，也是生态环境保护的又一重要领域。今年是噪声污染防治历程中具有里程碑意义的一年，《噪声法》正式实施标志着污染防治攻坚战进入更大范围、更宽领域和更深层次。”生态环境部大气环境司副司长杨龙在致辞中表示。

杨龙还介绍说，生态环境部部常务会审议并通过了《“十四五”噪声污染防治行动计划》，这也是全面落实《噪声法》、加快解决人民群众关心的噪声污染问题的具体行动。

对此，作为《“十四五”噪声污染防治行动计划》编写组组长和专家组组长的毛玉如也表示，行动计划将突出精准治污、科学治污、依法治污，以“打好技术基础、补齐领域短板、强化机制弱项、紧抓责任落实”为着力点，加快解决人民群众关心的突出噪声污染问题。

“我们的主要目标就是通过实施噪声污染防治行动，基本掌握重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系，有效落实治污责任，稳步提高治理水平，持续改善声环境质量，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。到2025年，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。”毛玉如说。

科学研究是支撑

中外噪声污染防治的历史表明，噪声污染防治离不开科技的支撑。为了支撑《噪声法》的实施，中国科学院声学研究所提出了“宁静中国”专项科技行动计划，助力推进噪声科技研发的步伐。对此，中国科学院声学研究所研究员田静表示，无论是噪声污染的限值、评价标准、法规的制定，还是测量方法的规范，乃至具体到噪声污染源的控制，这些都需要深入的基础研究和相关技术开发应用。

“目前，‘宁静中国’专项科技行动计划的相关工作仍然在推进中，希望得到社会各界的关注，进一步疏通技术转化应用的途径，为宁静中国建设做出系统性贡献。”田静说。

对加强噪声污染防治的科学技术支撑的工作，中国科学院院士吴硕贤也提出了相关建议：“从城市宏观的环境来讲，我们要建设好安静小区，利用城市的公园、湿地形成安静的区域，吵闹的区域尽量缩小。同时，我们要大力开展科学技术的研究，要能够在噪声和振动控制方面不断推出新的办法、新的举措、新的技术、新的理论。”

近年来，我国噪声与振动控制产品制造也取得了长足的进步。北京市科学研究院城市安全与环境科学研究所副所长魏志勇介绍说，我国有些产品已经打破了国外产品的市场垄断，并逐步占领了比较大的市场份额。“比如像阻尼弹簧浮置道床，阵列式消声器、波束成形定向扬声系统等等。”魏志勇说。

噪声污染防治的科技研究贯穿在人们“衣食住行”的方方面面。在此次环境茶座上，与会专家也介绍了相关领域的科研成果和发展方向。专家们表示，在居住方面，我国新建建筑隔声性能正在逐步提升。在出行方面，铁路交通在速度越来越高的同时，噪声污染防治的技术水平也在日新月异。

全民共治是根本

噪声问题关系千家万户，每个人都可能是噪声的制造者，也可能是噪声污染的受害者。人人有责、人人参与、人人受益的噪声污染防治氛围，才能让全社会共享一片宁静的空间。

西北大学教授王社坤建议说，应该鼓励在日常生活、家庭生活以及对子女的教育中，培养形成减少噪声产生的良好生活习惯。

“基层自治性组织，村委会、居委会、物业业主委员会，物业管理机构等等，可以在居民小区、村子等小型社区范围内，通过管理规约或乡规民约的方式，对噪声污染防治问题进行规定。通过一定的程序安排，使得每个人都参与到规约的制定过程，进而使其切实遵守自己参与制定的规约。通过这种方式可以很好地践行社会共治的理念。”王社坤表示。

如今，也有越来越多的成功案例可供借鉴。深圳市出台噪声污染防治行动方案，提出了有深圳特色的五十条；北京连续两年将噪声问题列入接诉即办“每月一题”，推动解决噪声扰民问题；天津市安静居住小区创建工作自2003年开始，经历了近20年的普及和宣传，如今全市已有368个安静居住小区。

越来越多的地方正在引导广大群众主动参与维护环境共建美好家园，推动着基层群众组织制定管理规约，建立矛盾调解机制，将矛盾问题化解在基层。

“噪声污染防治涉及生产生活的各个方面和各个领域。源头防控是噪声污染防治最有效的方法之一。每个人都可能是噪声的受害者、受益者、维护者，不能是旁观者、局外人、批评家，大家都要从自身做起，同时要宣传维护和贯彻落实好《噪声法》。”毛玉如说。