三个治气攻坚战措施有何特点？

【讯】近日，生态环境部等15部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》）引起社会各界广泛关注。

继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后，治气领域再出重要文件，业内人士给予的评价多是“终于等到了”。那么，这一以重污染天气、臭氧污染和柴油货车为重点的攻坚行动方案，会给蓝天保卫战带来哪些变化？

为何要部署这三个攻坚战？

污染防治攻坚战领域，很多人仍对“三大保卫战”和“七大标志性战役”的提法记忆犹新。

时间拨回到2018年，这一年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议提出，要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。

这次会议明确提出了要打好污染防治攻坚战几场标志性重大战役的说法。

2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发，其中针对重点领域，“三大保卫战、七大标志性重大战役”成为打好污染防治攻坚战的突破口和“牛鼻子”，推动了“十三五”时期我国环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作都取得重要进展。

2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发，从“坚决打好”到“深入打好”，污染防治攻坚各项工作保持力度、延伸深度、拓宽广度，三大保卫战和一批标志性战役有了更高标准。同时《意见》明确指出，要着力打好重污染天气消除攻坚战、着力打好臭氧污染防治攻坚战、持续打好柴油货车污染治理攻坚战。

此次《行动方案》是《意见》的进一步细化。一位业内专家告诉记者：“这三个攻坚战抓住薄弱环节，按图施工、挂图作战，以重点突破带动整体推进。既保持了连续性，也提出了新要求。”

看生态环境部给出的一组数据，第一项聚焦人民群众的“心肺之患”：京津冀及周边等区域秋冬季重污染天气依然高发、频发，全国超过一半的城市仍然出现重污染天气；

其次是在夏季成为导致部分城市空气质量超标首要因子的臭氧，今年以来，全国臭氧平均浓度同比上升6.4%；

最后是对PM2.5和臭氧污染贡献率大的移动源，其氮氧化物排放约占全国氮氧化物排放总量的60%。

生态环境问题是长期形成的，从根本上解决需要一个较长的努力过程。当前大气环境与“美丽中国基本建成”的要求仍有较大差距，部分区域大气重污染天气仍时有发生、臭氧污染态势严峻、柴油货车污染物排放量大等问题是现阶段影响大气环境持续改善的重点问题。

因此，“《行动方案》在时间段上从夏季到秋冬季，覆盖了易发生大气污染的重点时段，既集中精力打好攻坚战，又统筹兼顾，注重源头预防、扩大容量、强化保障。”专家表示。

相关措施在新时期有何新特点？

“这一《行动方案》的突出特点在于‘攻坚’，即在‘十四五’期间，针对重点地区、重点时段、重点领域开展集中攻坚，以深入打好蓝天保卫战标志性战役带动全国空气质量持续改善。”这位专家说。

与之前的方案相比，《行动方案》还体现出新时期大气污染防治工作的新特点。

一方面，突出以减污降碳协同增效为总抓手。《行动方案》提出要坚持优化结构、标本兼治，将大力推进产业、能源、运输结构优化调整，提升工业、运输等领域清洁低碳水平，持续推进重点行业深度治理作为重要原则；通过突出综合治理、系统治理、源头治理，统筹大气污染防治和温室气体减排，促进减污降碳协同增效。

同时，在产业方面，着重提出要促进产业绿色转型升级，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，开展传统产业集群升级改造；在能源方面，重点推动能源清洁低碳转型，开展分散、低效煤炭综合治理；在交通方面，强调构建绿色交通运输体系，加快推进“公转铁”“公转水”，提高机动车船和非道路移动机械绿色低碳水平。

另一方面，更加强调精准治污、科学治污、依法治污。三个攻坚战都根据需要解决的突出大气环境问题，指出了具体的攻坚重点时段和重点区域，力图实现“五个精准”。

重污染天气消除攻坚战主要聚焦于秋冬季，将重污染问题相对突出的京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群作为攻坚重点；臭氧污染防治攻坚以5月—9月为重点时段，主要在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域和珠三角地区、成渝地区、长江中游城市群及其他臭氧超标城市展开；柴油货车污染治理攻坚以公路货运量大、柴油货车排放强度相对较高的京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原相关省（市）以及内蒙古自治区中西部城市为攻坚重点。

“在此基础上，每一个攻坚战都重点提出5项攻坚行动，分别针对目前相关领域污染治理和环境管理的短板进行重点突破、精准打击。”这位专家告诉记者。

生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件、有能力解决突出生态环境问题的窗口期。“因此，必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，为人民创造良好生产生活环境。”专家表示。