内蒙古中部，为何纳入秋冬季监督帮扶范围？

【讯】近日，2022-2023年重点区域空气质量改善秋冬季监督帮扶工作启动。对比往年，今年秋冬季监督帮扶首次将内蒙古自治区中部地区列入工作范围，以“部—省—市”三级联动谋划帮扶任务，协同高效推动内蒙古中部地区秋冬季大气环境质量改善。

内蒙古中部地区的大气环境质量情况如何，为何要将其纳入秋冬季监督帮扶工作范围，如何实现对内蒙古中部地区的监督帮扶。就这些问题，记者采访了生态环境部生态环境执法局相关同志及大气环境领域专家。

秋冬季大气环境质量不容乐观

“以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区等区域为重点，兼顾长江中游城市群、乌昌石地区、东北地区、内蒙古中部地区、成渝地区等空气质量形势依然较重的区域。”

据了解，监督帮扶工作范围内的内蒙古中部地区，主要是指呼和浩特、包头、鄂尔多斯以及乌海（以下简称呼包鄂乌）四市。

执法局相关同志介绍，此次工作范围的划定，做到了重点区域城市全覆盖，同时按照“联防联控，适度连片”原则，将其他空气质量形势依然较重的区域也包括其中。

“除去京津冀及周边地区、汾渭平原城市、苏皖鲁豫交界区域，我们还选择其它区域近两年平均重污染天数超过3天或秋冬季PM2.5浓度超过45微克/立方米的33个城市进行监督帮扶，呼包鄂乌四市便是由于近两年秋冬季重度及以上污染天数超过5天而被列入其中。”执法局相关同志说。

记者查询公开资料发现，呼包鄂乌四地的大气环境质量状况的确不容乐观。今年6月，中央第三生态环境保护督察组向内蒙古反馈督察情况中指出，2021年乌海及周边地区PM10平均浓度不降反升。区域内“散乱污”企业整治不彻底，矿区扬尘污染严重。呼和浩特市等6个盟市作为国家柴油货车污染重点治理区域，安装远程在线监控系统的柴油货车仅占7%。

内蒙古生态环境状况公报同样显示，2021年内蒙古12盟市的环境空气质量评价排名中，乌海、包头、呼和浩特、鄂尔多斯四市分列倒数第一、第二、第三、第五。

避免污染物传送影响下游地区

事实上，内蒙古大气环境质量并非第一次受到关注，此前“蒙宁陕晋交界地区”同样被列入大气治理重点关注区域。

国家城市环境污染控制工程技术研究中心研究员彭应登认为，与“蒙宁陕晋交界地区”四省区域交叉污染、强调联防联治不同，呼包鄂乌四市大气污染更多是局地源污染。

“呼包鄂乌四市以煤化工及煤加工相关行业为主，大气污染物排放总量较大。同时四市局部地形呈现小盆地结构，地形适合局部空气污染的累积。在这样的背景下，当地污染排放总量比周边城市要多，污染来源以局地源为主。”彭应登说。

彭应登介绍，近年来中国科学院和中国环境监测总站等单位开展的相关定量研究结果，也能够证明内蒙古中部地区的本地源为主的污染的特征。研究结果显示，在采暖的冬季，呼包鄂区域PM2.5主要来源于本地排放，鄂尔多斯本地排放贡献大于60%，呼和浩特本地排放贡献大于80%，包头本地排放贡献达到90%。

此外，呼包鄂乌大气污染另外一个显著特点便是输送性明显。有研究表明，呼包鄂区域的PM2.5浓度与其下游的山西、河北、河南地区的PM2.5浓度具有高度的时间相关性。

“在秋冬季气象条件下，呼包鄂乌区域会对下游的山西、河北、河南地区产生输送影响。特别是在冬季该区域空气质量变化可作为下游地区空气质量变化的前兆因子。”彭应登介绍道。

在此背景下，秋冬季监督帮扶将内蒙古中部纳入秋冬季监督帮扶范围，彭应登用“策略精准”来评价这一变化。

“呼包鄂乌地区污染物的传送，直接影响人类活动多、城市群比较多的下游地区。秋冬季监督帮扶利于对本地污染源的精准管控，促进内蒙古中部地区大气环境质量的改善。”彭应登说。

线上监督帮扶纾困解难

值得关注的是，《2022-2023年重点区域空气质量改善秋冬季监督帮扶工作方案》（以下简称《方案》）中明确，监督帮扶将采取“线上+线下”两个战场工作模式，现场监督帮扶原则上在重点区域范围内开展，每月组织一次，每次十天左右。

这就意味着，今年秋冬季对内蒙古中部地区的监督帮扶工作，原则上将不开展省级异地交叉的现场监督帮扶，主要进行线上监督帮扶。

在今年夏季监督帮扶中，生态环境部执法局已探索开辟“线上+线下”两个战场，“监督+帮扶”两手推进，初步形成上下联动、合力攻坚、远程监督、非现场执法的统筹治污攻坚和稳经济大盘的监督帮扶新体系。而在秋冬季监督帮扶中，这一体系得到沿用。

根据《方案》，线上监督帮扶实行“识别线索、排查整改、调度督办、抽查复核”闭环管理工作流程，统一管理平台、统一任务推送、统一问题认定，帮助地方精准发现问题，督促企业及时落实整改。

而线上监督帮扶的整套流程，重要抓手便是融合了空气质量、预测预报、卫星遥感、排污许可、自动监控等44类、1300多万条数据的监督帮扶信息化平台。通过监督帮扶信息化平台，生态环境部根据每轮次帮扶城市和检查重点，动态确定、筛选问题线索，生成任务清单推送地方，并实时调度监督帮扶任务推送、检查、整改情况等。

“此次监督帮扶，我们将强化帮扶的主基调，寓监督于帮扶之中，紧盯内蒙古中部地区企业污染防治和环境管理的短板弱项，送政策、送技术、送服务，助企纾困解难。”执法局相关同志表示。近日，2022-2023年重点区域空气质量改善秋冬季监督帮扶工作启动。对比往年，今年秋冬季监督帮扶首次将内蒙古自治区中部地区列入工作范围，以“部—省—市”三级联动谋划帮扶任务，协同高效推动内蒙古中部地区秋冬季大气环境质量改善。

内蒙古中部地区的大气环境质量情况如何，为何要将其纳入秋冬季监督帮扶工作范围，如何实现对内蒙古中部地区的监督帮扶。就这些问题，记者采访了生态环境部生态环境执法局相关同志及大气环境领域专家。

秋冬季大气环境质量不容乐观

“以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区等区域为重点，兼顾长江中游城市群、乌昌石地区、东北地区、内蒙古中部地区、成渝地区等空气质量形势依然较重的区域。”

据了解，监督帮扶工作范围内的内蒙古中部地区，主要是指呼和浩特、包头、鄂尔多斯以及乌海（以下简称呼包鄂乌）四市。

执法局相关同志介绍，此次工作范围的划定，做到了重点区域城市全覆盖，同时按照“联防联控，适度连片”原则，将其他空气质量形势依然较重的区域也包括其中。

“除去京津冀及周边地区、汾渭平原城市、苏皖鲁豫交界区域，我们还选择其它区域近两年平均重污染天数超过3天或秋冬季PM2.5浓度超过45微克/立方米的33个城市进行监督帮扶，呼包鄂乌四市便是由于近两年秋冬季重度及以上污染天数超过5天而被列入其中。”执法局相关同志说。

记者查询公开资料发现，呼包鄂乌四地的大气环境质量状况的确不容乐观。今年6月，中央第三生态环境保护督察组向内蒙古反馈督察情况中指出，2021年乌海及周边地区PM10平均浓度不降反升。区域内“散乱污”企业整治不彻底，矿区扬尘污染严重。呼和浩特市等6个盟市作为国家柴油货车污染重点治理区域，安装远程在线监控系统的柴油货车仅占7%。

内蒙古生态环境状况公报同样显示，2021年内蒙古12盟市的环境空气质量评价排名中，乌海、包头、呼和浩特、鄂尔多斯四市分列倒数第一、第二、第三、第五。

避免污染物传送影响下游地区

事实上，内蒙古大气环境质量并非第一次受到关注，此前“蒙宁陕晋交界地区”同样被列入大气治理重点关注区域。

国家城市环境污染控制工程技术研究中心研究员彭应登认为，与“蒙宁陕晋交界地区”四省区域交叉污染、强调联防联治不同，呼包鄂乌四市大气污染更多是局地源污染。

“呼包鄂乌四市以煤化工及煤加工相关行业为主，大气污染物排放总量较大。同时四市局部地形呈现小盆地结构，地形适合局部空气污染的累积。在这样的背景下，当地污染排放总量比周边城市要多，污染来源以局地源为主。”彭应登说。

彭应登介绍，近年来中国科学院和中国环境监测总站等单位开展的相关定量研究结果，也能够证明内蒙古中部地区的本地源为主的污染的特征。研究结果显示，在采暖的冬季，呼包鄂区域PM2.5主要来源于本地排放，鄂尔多斯本地排放贡献大于60%，呼和浩特本地排放贡献大于80%，包头本地排放贡献达到90%。

此外，呼包鄂乌大气污染另外一个显著特点便是输送性明显。有研究表明，呼包鄂区域的PM2.5浓度与其下游的山西、河北、河南地区的PM2.5浓度具有高度的时间相关性。

“在秋冬季气象条件下，呼包鄂乌区域会对下游的山西、河北、河南地区产生输送影响。特别是在冬季该区域空气质量变化可作为下游地区空气质量变化的前兆因子。”彭应登介绍道。

在此背景下，秋冬季监督帮扶将内蒙古中部纳入秋冬季监督帮扶范围，彭应登用“策略精准”来评价这一变化。

“呼包鄂乌地区污染物的传送，直接影响人类活动多、城市群比较多的下游地区。秋冬季监督帮扶利于对本地污染源的精准管控，促进内蒙古中部地区大气环境质量的改善。”彭应登说。

线上监督帮扶纾困解难

值得关注的是，《2022-2023年重点区域空气质量改善秋冬季监督帮扶工作方案》（以下简称《方案》）中明确，监督帮扶将采取“线上+线下”两个战场工作模式，现场监督帮扶原则上在重点区域范围内开展，每月组织一次，每次十天左右。

这就意味着，今年秋冬季对内蒙古中部地区的监督帮扶工作，原则上将不开展省级异地交叉的现场监督帮扶，主要进行线上监督帮扶。

在今年夏季监督帮扶中，生态环境部执法局已探索开辟“线上+线下”两个战场，“监督+帮扶”两手推进，初步形成上下联动、合力攻坚、远程监督、非现场执法的统筹治污攻坚和稳经济大盘的监督帮扶新体系。而在秋冬季监督帮扶中，这一体系得到沿用。

根据《方案》，线上监督帮扶实行“识别线索、排查整改、调度督办、抽查复核”闭环管理工作流程，统一管理平台、统一任务推送、统一问题认定，帮助地方精准发现问题，督促企业及时落实整改。

而线上监督帮扶的整套流程，重要抓手便是融合了空气质量、预测预报、卫星遥感、排污许可、自动监控等44类、1300多万条数据的监督帮扶信息化平台。通过监督帮扶信息化平台，生态环境部根据每轮次帮扶城市和检查重点，动态确定、筛选问题线索，生成任务清单推送地方，并实时调度监督帮扶任务推送、检查、整改情况等。

“此次监督帮扶，我们将强化帮扶的主基调，寓监督于帮扶之中，紧盯内蒙古中部地区企业污染防治和环境管理的短板弱项，送政策、送技术、送服务，助企纾困解难。”执法局相关同志表示。