云南多措并举助力生态环境执法 正面清单监管制度化常态化

2021年11月，云南省出台了《云南省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》，一年来，通过开展正面清单执法监管，多措并举引导企业守法自律，实现了对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬，优化了营商环境，形成了正面清单监管执法制度化和常态化的良好局面。

合理设定纳入条件，体现执法力度

根据云南省的产业结构、环境容量、执法监管能力等，结合企业装备管理水平、环境风险管理能力、污染物达标排放等情况，依照《云南省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》，合理设定正面清单企业纳入条件。主要从疫情防控急需的卫生、物资生产企业，民生保障重点行业企业，污染小和吸纳就业能力强企业，国家和地方重点重大项目及汽车制造、铁路、航空航天、电力装备制造等10个方面进行筛选。同时，对环保手续完备、1年内无严重环境违法行为、安装监控在线系统并联网和稳定运行、治理设施运行正常、两年内未发生突发环境事件且治污水平高、环境管理规范的企业纳入正面清单管理。按第三季度统计，云南省共有761家企业纳入正面清单。

“移除”“纳入”动态调整，体现执法精度

对正面清单内企业，通过政府网站或便于公众知晓的方式向社会进行公示，接受社会监督。州（市）生态环境部门负责发布和调整正面清单企业名单。对正面清单内涉嫌环境违法受行政处罚、发生安全生产责任事故并引发次生环境灾害、发生突发环境事件、主体资格消失等情形的企业，属地生态环境部门要及时将这类企业移出正面清单。如果因环境管理不善，导致超标排放且不主动报告或恶意排污，还要依法从重从严处罚，涉嫌犯罪要依法移送公安机关，并且移出正面清单，纳入重点监管对象。今年以来，共有36家企业被移出正面清单，有38家符合条件的企业被纳入正面清单。

差异化监管，体现执法温度

对正面清单内企业原则上不主动开展现场调研指导，对被列入专项行动、专项检查范围的，主要通过在线监控系统、排污许可管理平台等以非现场方式开展执法检查，减少对企业的干扰。对群众举报投诉、涉嫌环境违法被曝光、上级交办、发现违法线索等情形，经单位负责人同意，才可以开展现场执法检查。对主动报告、妥善处置，未造成污染后果的，依法减轻或免除处罚，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。

今年以来，全省对正面清单企业开展非现场执法监管2291家（次），减免处罚20家（次）。采取电话、微信、公开信等方式开展环境风险提醒、违法行为预警、监管要求宣传等主动指导帮扶企业923家（次）。比如，今年以来，昆明市采取电话、微信、公开信等方式，主动服务企业90多次，指导帮助企业提升环境管理能力。对正面清单企业初次发生环境违法，未造成危害或危害轻微并且及时改正违法行为的，依法减免处罚19家（次），鼓励企业诚信守法，体现执法温度。

通过正面清单的落实，有效引导形成企业自觉守法与强化执法监管并重的良性互动局面，加大正向激励力度，让自觉守法企业受益。同时,减少不必要的现场执法检查次数，节约执法成本，提高执法效能。