“十一五”全国城镇生活垃圾处理规划思路备考

一、前言 城镇生活垃圾处理设施，是城镇重要的市政基础设施，是城镇公共环境卫生体系的重要组成部分，关系到一个城镇的文明程度和广大人民群众的切身利益。 近十几年来，我国用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但生活垃圾无害化处理率仍然很低，我国城镇生活垃圾无害化处理设施的缺乏已成为污染环境、制约发展的社会问题。如何遵循可持续发展的原则，通过安全卫生、技术可靠、经济适用的处理技术，实现城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化，是政府履行公共职能的一项重要任务。 本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期，在此期间，全面贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，做好“十一五”期间的城镇生活垃圾处理规划工作，必将对我国环卫行业未来和发展起到至关重要的作用。 二、指导思想与规划原则 （一）指导思想 按照全面落实科学发展观中关于统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持以人为本、构建和谐社会的要求，大力发展循环经济，实现生活垃圾综合处理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，建设资源节约型和环境友好型社会；以加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和长效管理为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类指导，创新机制，加强监管，确保设施稳定运行，改善环境，提高居民生活质量，实现城镇生活垃圾管理可持续发展。 （二）规划原则 1.统筹规划、协调发展。根据“十一五”国民经济和社会发展规划的目标和要求，积极推进城乡统筹发展，形成合理的区域发展格局，坚持大、中、小城市和城镇协调发展。坚持城镇生活垃圾设施与城镇的发展同步规划、配套建设、协调发展。 2.因地制宜、稳步推进。根据相关的技术政策、规范标准，按区域分类采取经济、合理的技术手段，最大限度地实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化；合理确定生活垃圾处理设施建设规模，避免过度超前。 3.合理布局、分类指导。按照总体目标要求，考虑东、中、西部地区间经济社会发展水平的差异，对东、中、西确定不同规划目标与任务；合理安排地级以上城市、适度安排县级城镇和县城生活垃圾处理设施，建立、完善县城生活垃圾的收运系统。 4.鼓励创新、保障运行。坚持设施建设与体制改革和创新机制相结合，建立和完善生活垃圾收费制度，改革投资和运行管理体制，通过引进社会资本，积极推进生活垃圾处理产业化，确保设施建成后能稳定运行。 5.优化工艺、适度投资。慎重选择生活垃圾处理的技术和工艺，符合国家有关城镇生活垃圾处理技术标准的要求；适度控制工程建设标准和工程造价。 三、目标与任务 （一）规划目标 统筹城乡生活垃圾处理与管理，发展循环经济，建设资源节约型社会。开展生活垃圾分类收集，建立合理的生活垃圾收运、处理处置体系，优化配置综合处理技术和设施，提高生活垃圾处理无害化水平，推进城镇生活垃圾处理向无害化、减量化、资源化发展。进一步推进生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾处理市场竞争机制，实现生活垃圾处理产业化发展。具体规划目标为： 1.至“十一五”末期，全国城镇生活垃圾无害化处理率达到60%，其中：设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%。 2.在全国约90%以上的县城建立、完善生活垃圾收运体系。 （二）重点任务 合理布局生活垃圾处理设施，缩小不同区域、不同城镇规模的生活垃圾处无害化处理差距，不同区域城镇生活垃圾处理设施协调发展；逐步统筹城乡生活垃圾管理和处理设施的规划和建设，实现资源共享，完善现有生活垃圾处理设施技术改造和污染防治设施，提高无害化处理水平。 1.进一步提升设市城市生活垃圾无害化处理能力和处理水平，大力推进县城的无害化生活垃圾处理设施建设。 2.合理安排建设项目，城镇生活垃圾处理设施建设与地区经济协调发展，“十一五”期间新增生活垃圾无害化处理能力29万吨/日。 3.鼓励东部地区、经济发达地区选用先进的焚烧处理技术，减少原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，东部地区设市城市的焚烧处理率达到30%。 4.重点建立和完善县城生活垃圾收运体系，提高生活垃圾收集覆盖范围以及提高运输设备水平；配套完善设市城市转运设施。 5.选择不同区域、不同规模的城镇建设一批餐厨垃圾处理设施示范项目，为逐步建立规范的餐厨垃圾收运处理系统取得经验。 6.在有条件的地区建设一些完全由社会融资、按市场机制运作的示范项目。 7.通过财政直接投入、补贴、贴息及税收优惠等方式，吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及运营，建立以政府投入为主的多渠道投融资体系。深化环卫管理体制与管理机制的改革，完善生活垃圾处理收费制度，进一步推行垃圾处理设施特许经营或委托经营。 «上一页 1 2 下一页»