恒大海花岛拆楼风波落幕？落实中央督察整改仍在路上

【讯】当初被许家印称为“自己一生最重要的作品”——海南恒大海花岛，历经数月的“拆楼风波”，如今有了新进展。

儋州市自然资源和规划局近日发布关于《儋州海花岛控制性详细规划优化调整》（以下简称《规划调整》）的批前公示。文件显示，此前陷入“拆楼风波”的海花岛2号岛的2-14-1地块39栋楼将改变商品属性，已建未售楼栋全部由住宅调整为旅馆、商务金融、零售商业、餐饮用地混合经营。用地性质以旅馆（85%）、商务金融用地（10%）为主，兼容2.5%的零售商业，2.5%餐饮用地。

来源：儋州市人民政府官网

由拆到拆，海花岛39栋楼经历了什么？

从上空俯瞰海花岛2号岛，这座人工打造的岛屿犹如一尾摇曳的鱼。深陷“拆楼风波”的2-14-1地块正处于鱼尾处。

根据记者此前报道《中央督察点名，“荣登”2021年十大丑陋建筑，恒大海花岛39幢楼被责令拆除》，2021年12月30日，海南省儋州市综合行政执法局发布《行政处罚（限期拆除）决定书》，儋州信恒旅游开发有限公司位于儋州市白马井镇海花岛2号岛2-14-1地铁建设的39栋楼，因项目违法取得的规划许可证已被撤销。项目存在违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定情形，责令该公司在10日内自行拆除上述违法建（构）筑物。如逾期不拆除，儋州市综合行政执法局将依法组织拆除。

2022年1月3日深夜，恒大童世界集团（原海花岛产业集团）通过“海花岛旅游度假区”官微发布《致海花岛业主的一封信》，就此事公开回应：该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其他地块。将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。

记者了解到，恒大于1月4日申请了行政复议。1月5日，儋州市政府相关负责人表示，海花岛39栋楼暂未拆除。

就在今年4月，复议机关就海花岛39栋楼行政复议案依法作出了变更原拆除为没收的决定。

而此次《规划调整》显示，海花岛39栋楼将调整为租赁住房和酒店式公寓。租赁型住房16栋，酒店式公寓4栋，均属于商业——旅馆用地，剩余的19栋招商楼栋，大部分用于商业—旅馆用地，少部分用于商务金融用地。调整前，用地性质为二类住宅用地；调整后，用地性质旅馆商务金融混合，兼容少量零售商业和餐饮，容积率下调0.06，其他规划指标不变。

从拆到不拆，专家怎么看？

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任唐亚林接受中国环境报记者采访时认为：“我们首先要对侵犯公共利益的生态环保问题严肃问责，但也要看到当不可逆的状况出现后，如何把欠账还上？后续如何加大修复、整改，体现公共利益最大化。”

一记警钟，曾被中央生态环保督察组"点名"

深陷“拆楼风波”之下，已累计投入约810亿元的海花岛项目曾被中央生态环保督察组“点名”，被公众广泛关注。

2017年8月10日-9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展了第一轮中央环境保护督察，并于2017年12月23日反馈了督察意见。意见指出，儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。

但是，海花岛的建设并没有因此停下来。

2019年7月14日-8月14日，中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第二轮中央生态环境保护督察，并于2020年5月9日向海南省反馈了督察报告。报告指出，第一轮督察后，海花岛违法违规项目未整改到位，恒大海花岛公司继续建设4条涵管桥，形成违法围海面积约369公顷。

2020年，根据督察整改任务要求，海南省责令儋州市2020年底前落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。在责令39栋住宅建筑全面停工、收回预售许可证、撤销《建设项目环境影响登记表》备案的基础上，提出39栋住宅建筑妥善处置方案。

记者注意到，2021年11月20日，海南省人民政府发布《海南省落实中央生态环境保护督察整改情况》显示，儋州市于2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，恒大海花岛公司已与全部业主解除328套购房协议，收回39栋住宅建筑并全部转为项目业主自用，所有房源坚决不得用于销售。恒大海花岛公司已制定海花岛39栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式。

同日发布的《海南省对外公开中央生态环境保护督察整改情况》指出，儋州市恒大海花岛项目的3#涵管桥和4#涵管桥完成了拆除，其他拆除工作正在推进。同时，设立了生态修复基金，持续推进海花岛及周边海域生态修复工作。

唐亚林告诉记者：“在此次《规划调整》中，2号岛和3号岛整体均有所调整，体现为——公园绿地的范围增多，‘规划远期楼栋’的居住用地变更为公园绿地。”《规划调整》目前还处于批前公示的阶段，公示时间截至2022年11月20日。

“海花岛事件敲响一记警钟，凸显树立正确政绩观、扛起生态文明建设政治责任的迫切性。”唐亚林表示，绝不能以牺牲环境来发展经济，否则将付出巨大代价。

专家表示，生态修复要加强

“违建易拆，因填海造岛而被永久破坏的大面积珊瑚礁和白蝶贝却难以恢复。”海洋生态领域一位不愿具名的专家接受记者采访时表示，海花岛在建设上对海洋生态环境造成破坏。大面积填海造地挤压了海洋生物的生存空间，造成珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏，对海洋生态形成了不可逆的破坏。

珊瑚礁是海洋的四大生态系统之一，对维护海洋的生态平衡，起着至关重要的作用。

这位专家表示，海花岛的南侧海岸因海花岛建设，导致海流变缓，而近岸污染带来的夏秋赤潮促进海温进一步升高，导致近岸珊瑚礁大规模白化，越是靠近海花岛，白化越严重。

数据显示，由于过度的人为活动影响，我国大陆以及海南岛周边的珊瑚数量在近30年内消减了80%以上，而南海离岸珊瑚礁的珊瑚覆盖率也出现了急剧下降。

“珊瑚是寿命很长的动物，但是它们生长速度十分缓慢，平均每年增长2厘米。如果珊瑚礁生态系统一经破坏，至少需要60年才能恢复。”专家介绍，珊瑚对于生长环境极为敏感，水温、酸碱值还有混浊度等环境条件的改变都将直接影响到珊瑚与共生藻的共生关系。

如何在现有情况下尽最大可能性“亡羊补牢”？

“通过投放珊瑚礁礁体底座及苗圃，将有效促进海花岛周边海域珊瑚礁与白蝶贝的资源修复。”专家建议说，加强对海花岛周边的生态环境和生物资源实施生态补偿修复与保护设施建设，对维护海花岛周边海域生态系统的完整性和健康性将有重要作用。

“一方面要有生态补偿的政策支持，另一方面要具备一定的海洋生态修复技术。”专家告诉记者，进行整治修复工程对海洋生态环境保护、海底珊瑚生态的修复都将起到积极作用。

“《海南省公开中央环境保护督察整改方案》中已经明确提出，对儋州市海花岛项目要实施分类整改，对受影响的海洋生态环境进行修复恢复，对项目违法用海行为严肃查处。”唐亚林说。

针对生态修复问题，恒大已有“态度”。

恒大童世界集团在发布的《致海花岛业主的一封信》中说，“2017年以来，我司根据环保、海洋督察对海花岛提出的海洋生态修复、涵管桥整改等要求，正在坚定不移、不折不扣地积极整改。我们相信，海花岛的未来将更加生态、更加环保、更加美丽。”