用制度保障生态环保“三管”齐下局面真正形成

【讯】生态环境部和最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部等18家单位日前联合印发《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》（以下简称《意见》）。职能部门更好履行生态环境保护职责，形成党政同责、齐抓共管的局面，从此有了全面系统的安排和有力的制度保障。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，保护生态环境需要各职能部门合力推动。明责知责，是各职能部门履职尽责的基础和前提。全国生态环境保护大会强调，各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。近年来，各地按照这一部署，在推动生态环境保护工作“一岗双责”、齐抓共管方面开展了有益的实践。我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，和各级党委政府、各职能部门的勠力攻坚、共同努力是分不开的。

值得注意的是，生态环境保护工作涉及面广、具体事项繁多，在生态文明建设进程中，仍然有一些地方党委政府及有关职能部门落实“党政同责、一岗双责”打折扣，齐抓共管、“三管”齐下的局面尚未真正形成。究其原因，一些地方职能部门生态环境保护的职责边界不够清晰，生态环保工作成效如何对“政绩”直接影响不大，因而对生态环境保护工作并未足够重视，对履行生态环境保护职责不够尽心尽力。

在各轮次中央生态环境保护督察通报的问题中，相关职能部门失职失责的情况屡见不鲜。有的部门将生态环保工作视为可有可无的事，只求交差、不求实效。有的部门遇到生态环境问题畏首畏尾，既怕困难多不想担责，又怕干不好被问责。有的监管执法宽松软、不到位，甚至出现虚假整改、敷衍应对、“一刀切”等问题。缺少明确的制度规定，就会让推动生态环保工作避重就轻、推诿扯皮有了灰色地带、存在空子可钻，导致部分生态环境问题久拖不决甚至愈演愈烈，对生态环境质量成色和污染防治攻坚向纵深推进造成不利影响。因此，“三管”齐下亟须用制度加以保障。

党的二十大对新时代新征程建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化作出战略部署，新形势新任务对生态文明建设和生态环境保护工作提出了新的更高要求。严格落实生态环境保护职责，不仅是一项工作要求，更是一项对党负责、对人民负责的政治承诺。《意见》的适时印发，对于推动职能部门更好履行生态环境保护职责、形成工作合力，进一步强化权责明晰、协调联动、齐抓共管的生态环境治理体系，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，有着重要的意义。

要落实好《意见》要求，各职能部门就要切实担责履责，把生态环境保护工作与业务工作放在同等重要的位置，做到两者同步安排部署、同步组织实施、同步监督检查。在明晰的职责框架下，各职能部门在生态环保工作中都不是局外人，都有可能在生态环境相关的项目中作为牵头部门，再也不能“踢皮球”，而是要敢担当、能负责，“谁的孩子谁抱”。对于权责落实的结果，要按规定落实专题报告制度并做好公开，接受党和人民的监督和检验。制度保障让生态环境监管执法有了依据，有了底气，也有了各部门的大力支持。生态环保工作推动起来将力度更大、劲头更足。

《意见》已经印发，各级党委政府及有关职能部门要结合生态环境保护工作新形势新任务新要求，切实做到守土有责、守土尽责，心往一处想、劲往一处使，实现事情有人管、责任有人担、能力有保障，真正形成生态环保“三管”齐下的生动局面，为新时代新征程建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化作出积极贡献。