生态环境损害赔偿与行政处罚如何联动？

【讯】青岛九联集团股份有限公司热电厂发电机组短路故障，导致锅炉外排废气自动监测数据日均值浓度超标，依法应给予行政处罚。该单位积极履行生态环境损害赔偿责任，主动提出赔偿请求，山东省青岛市生态环境局莱西分局启动“一案双查”，在案件调查处理的同时开展生态环境损害索赔工作。该单位在调查终结前顺利通过生态环境损害修复验收评估，取得较好的修复效果，莱西分局将损害赔偿情况纳入处罚数额裁量考量范围，予以从轻处罚，实现了法律效益和社会效益、法律责任和社会责任的有机统一。

一、基本案情

2022年5月10日，莱西市环境监测站在环境自动监测监控系统中提取青岛九联集团股份有限公司热电厂外排废气自动监测数据。经统计分析，发现该单位5月9日锅炉外排废气中，日均排放浓度SO2超标0.9倍、NOX超标0.3倍，涉嫌超标排放大气污染物。

5月12日，青岛市生态环境局莱西分局进行调查核实，该单位因设备老化等原因造成在5月9日晚发电机组发生故障，持续时长约4个小时，导致1－3号锅炉外排废气中SO2、NOX超标。该行为应当依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条之规定，处以罚款10—100万元。

鉴于该单位积极履行生态环境损害赔偿责任，莱西分局依据《生态环境损害赔偿管理规定》和《关于规范生态环境违法行为“不罚”“轻罚”等有关事项的通知》（鲁环发〔2020〕33号）的规定，经案审会集体讨论决定，依法对该单位的环境违法行为减少百分之二十的罚款，经核算，对其处以45.8万元罚款。

二、生态环境损害赔偿过程

启动与评估。5月21日，青岛九联集团股份有限公司热电厂向莱西分局递交了《生态环境损害赔偿申请书》，主动承担责任，申请开展生态环境损害赔偿。5月26日，莱西分局决定对该单位启动生态环境损害赔偿。6月1日，莱西分局会同该单位委托评估专家出具了《生态环境损害评估意见》。

磋商。之后，莱西分局向该单位送达了《生态环境损害赔偿磋商意见书》和《生态环境损害赔偿磋商通知书》，6月23日，双方如期举行了磋商会议，达成一致意见，一次性磋商并签订了《生态环境损害赔偿磋商协议》。该单位作为赔偿义务人，承诺采取替代修复的方式履行生态环境损害赔偿责任，于2022年8月1日前完成赔付。

修复与验收。在收到该单位的评估验收申请后，莱西分局相关人员进行现场勘察评估，确认该单位已按照协议规定栽种白蜡乔木、栽植面积约1600平方米，并已全额支付赔偿费用。7月22日，莱西分局召开案件审查委员会专题会议，经集体讨论后，认可其修复效果，并出具了《生态环境损害修复的验收评估意见》。

三、案件启示

处罚与教育相结合。修订后的行政处罚法第6条明确规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。在本案的处理过程中，作为生态环境保护的监督管理部门，执法人员认真落实普法责任制，将行政机关的处罚和教育有机结合起来，加强对当事人的普法教育，引导其履行生态环境损害赔偿责任和落实生态环境保护主体责任，提高其法治理念，使违法单位既认识到错误，又积极履行法律和社会责任，保障了法律法规的顺利实施。

惩戒与帮扶相促进。对主动消除或者减轻违法行为危害后果的当事人，进行从轻处罚，体现了“宽严相济”的法治精神。本案当事人在发电机组发生故障后，及时采取应急措施，主动提交情况说明、配合调查，对违法行为认识充分、态度端正，又积极履行赔偿责任。对于主观上存在认错改过心理，客观上积极采取措施减少了违法行为社会危害性的当事人，执法人员依法给予适当帮扶，在裁量时予以适用从轻处罚。这种兼具“力度”与“温度”的做法，能够在很大程度上激发企业自觉守法的动力，增强企业守法经营意识和认错纠错的积极性。

取证和赔偿相联动。莱西分局根据违法事实和当事人的主观意愿，同时启动案件的调查处理工作和生态环境损害索赔工作。这种“一案双查”的做法，不但为当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果创造了条件，达到了从轻处罚的效果，而且也简化了违法案件的办理流程，实现了行政成本的节约、执法效率的提高，切实做到了规范执法、高效执法。

效率和质量相统一。生态环境部门应根据环境违法事实，结合赔偿义务人的主观意愿，积极探索多元化替代修复方式，提高赔偿义务人履行赔偿责任的积极性和主动性，推动生态环境损害赔偿工作顺利、高效开展。为提高生态环境损害赔偿案件办理效率，莱西分局采用简易评估程序，委托专家出具评估意见、确定赔偿费用，有效解决了鉴定难、鉴定贵问题，大幅缩短了办案时限，为当事人履行赔偿责任提供了便利。同时，因大气污染无法直接修复的客观限制，当事人采取绿植替代修复的方式进行赔偿，能够持续净化和改善周边大气环境质量，具有明显的环境效益，真正实现了依法办理、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿宗旨。