张掖市公开第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作方案

张掖市公开第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作方案

  4月10日至4月29日，省第三生态环境保护督察组对张掖市开展了为期20天的省级生态环境保护督察，并于8月8日正式反馈了督察意见。市委、市政府高度重视省级生态环境保护督察整改工作，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议，专题研究部署生态环境保护督察整改工作，统筹推进整改任务落实。经广泛征求意见、会议审议和多轮次修改完善，制定了《张掖市第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作方案》(以下简称《整改方案》)，经省委、省政府同意，已全文向社会公开。

  《整改方案》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要指示要求，全面贯彻落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，坚决扛牢生态文明建设和生态环境保护政治责任，深刻认识第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改的严肃性、重要性、紧迫性，全面彻底整改整治各类生态环境问题，纵深推进祁连山和黑河湿地保护区生态环境保护修复，深入打好污染防治攻坚战，牢牢守住自然生态安全边界，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障，不断提升全市生态环境保护和生态文明建设水平，为加快建设幸福美好新张掖提供良好的生态保障。

  《整改方案》明确，省级生态环境保护督察反馈问题整改工作在市委、市政府统一领导下组织实施，坚持统一领导、各负其责，依法依规、对标对表，统筹推进、系统治理，从严从实、落地见效的工作原则，高标准统筹推进整改落实工作。对督察反馈的4个部分13个方面55个具体问题逐一明确整改目标、整改时限、牵头领导、责任单位、督导单位和整改措施，同时提出了整改工作的总体目标。一是生态文明理念贯彻落实更加主动自觉。各级各部门贯彻落实习近平生态文明思想的自觉性和主动性不断增强，对生态文明建设的认识与实践得到全面深化，推动和保障绿色发展的内生动力持续提升，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色健康的社会风尚逐步形成，生态优先、绿色发展、低碳生活理念成为全市人民的“生态信仰”和“环保自觉”。二是督察反馈问题全面彻底整改到位。坚持问题导向、目标导向、结果导向，狠抓推进落实，确保省委、省政府关于生态环境保护督察的各项整改要求落地落细，省级生态环境保护督察反馈的55项问题和督察组交办的57件信访投诉问题全部整改到位，督察指出的工作建议全面落实，移交的责任追究问题线索处理到位，提出的改进措施落实到位，整改结果让广大人民群众满意。三是全域生态环境质量持续改善。全面完成空气质量优良天数比例、城市建成区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度值控制指标；地表水断面水质均达到国家和省上考核目标要求，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标比例100%；完成氮氧化物、挥发性有机物、氨氮及化学需氧量四项主要污染物总量控制目标和减排计划；受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%，土壤环境质量保持稳定。四是生态环境保护制度逐步完善。国家和省上制定的污染物排放标准得到严格落实，排污许可、生态环境损害赔偿等制度有效实施，污染防治区域联动机制逐步建立，河湖长制全面落实；自然资源产权制度、国土空间用途管制制度等加快构建，推进建立起地区间横向补偿和市场化补偿机制；完善符合国家西部生态安全屏障战略定位的自然保护地管理、主体功能区管控、“三线一单”等生态文明建设和生态环境保护制度体系。五是生态系统服务功能不断提升。通过完善生态环境保护管理体制，建成以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，实现祁连山生态环境保护常态化、机制化，重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，黑河流域生态保护和污染治理取得显著成效，生态系统结构完整性和功能稳定性明显提升，森林覆盖率和草原植被盖度逐步提高，生态系统服务功能不断强化，生态资源环境承载力逐步增强。

  《整改方案》要求，张掖市各级党委、政府及相关部门单位要科学谋划、精心部署，认真分析、全面整改第二轮省级生态环境保护督察反馈问题，以督察反馈问题整改实际成效推进全市生态文明建设和生态环境保护工作。同时提出了五个方面的措施和重点任务，一是全面扛牢生态文明建设政治责任。持续加大习近平生态文明思想学习宣贯力度，不折不扣把党中央、国务院关于生态文明建设、生态环境保护工作的决策部署和省委、省政府工作安排落到实处。全面加强党对生态文明建设和生态环境保护工作的领导，进一步靠实各级党委和政府及其有关部门单位的生态环境保护工作责任，严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，层层传导压力，逐级压实责任。建立完善考核评价体系，强化督察结果应用，实施最严格的考核问责，将省级生态环境保护督察反馈问题整改成效考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。二是坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障。全面落实《祁连山国家公园总体规划（试行）》和省委省政府《加强祁连山生态环境保护的意见》，加快实施历史遗留无主矿山片区复绿复垦、生态重塑，继续加强保护区外围地带生态治理修复，不断巩固提升保护治理成果。

  积极推进黑河上游水源涵养、水土流失治理和生态保护，加快系统修复治理，不断增强水源涵养功能。落实“四水四定”要求，加强河湖岸线保护，持续改善河湖面貌。坚持全域生态环境整体保护、整体修复、整体建设，以重大生态项目为抓手，积极争取实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（二期）项目，切实提高生态环境保护修复的系统性、整体性和实效性。三是深入打好更高层次的污染防治攻坚战。以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更强决心、更大力度、更高标准打好污染防治攻坚战。全面推进碳达峰行动，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和建材、化工、电力等行业为重点，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。全力抓好群众信访举报问题的办理，高度重视群众反映强烈的突出生态环境问题，以实际行动回应群众关切，保障人民群众的生态环境权益。四是坚定不移走生态优先绿色发展之路。将生态环境保护约束性指标纳入地方国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，明确生态空间、生产空间和生活空间，促进自然资源开发利用和生态环境保护相协调。加快生态保护红线、永久基本农田控制线、水资源开发利用控制红线落地，完善自然资源空间用途管控措施。围绕强龙头、补链条、聚集群，加快推进重点生态型产业化项目建设，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，实现资源配置更加高效、功能定位更加科学、产业布局更加合理。五是加快构建现代环境治理体系。深入推进生态环境保护领域综合监管，建立健全生态环境保护法规制度，加大财税政策支持力度，鼓励和引导民间投资与外资进入绿色环保投融资领域。建立健全城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，开展环境污染第三方治理试点，推行环保管家、环境顾问服务，不断提高环境污染治理市场化、专业化、精细化水平。发挥各类社会团体作用，积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境保护治理。健全完善群众信访投诉举报、结果查询、参与监督的工作机制和以监测、评估、执法、监督等为主要内容的生态保护监管体系，实现对全市生态环境精细化、无缝隙、全覆盖的全链条监管。

  为保障整改工作有力有序推进，《整改方案》提出了加强组织领导、靠实整改责任、强化督导检查、严格验收销号、严肃监督追责、深化宣传教育六个方面的保障措施，要求各级、各部门建立健全整改责任体系，形成各司其职、各负其责、密切配合的整改工作机制，做到问题整改态度坚决、责任明确、措施得力，坚决杜绝表面整改、虚假整改和敷衍整改，切实推动督察反馈问题全面整改到位。

  张掖市将进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要指示要求，把省级生态环境保护督察反馈问题整改与落实生态环境保护政策措施紧密结合起来，坚持以点带面、举一反三、标本兼治，切实把省级生态环境保护督察转化为推进工作的强大动力，全面提升全市生态文明建设和生态环境保护水平，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。