一些地方“两高”项目量大面广，亟待统筹谋划实现绿色转型

【讯】2021年以来，中央生态环境保护督察重点关注被督察地方立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况，重点督察严格控制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况，公开曝光了一批典型案例。从督察反馈的情况看，一些地方“两高”项目量大面广，实现绿色转型需要统筹谋划、精准科学依法施策，一些具体问题需要尽快解决。

盲目上马“两高”项目冲动强烈。中央三令五申严控“两高”项目盲目上马，但一些地方为追求一时经济增长，依然就项目论项目，规划让位，布局盲目，仍有快上、抢上、大上的势头。一些在建或拟建项目未纳入上报清单，节能降耗形势严峻。

未批先建、批建不符问题突出。一些地方存量项目突出问题亟待解决。有的地方高耗能项目未通过节能审查、水资源论证等，手续不全，即擅自开工建设。有的地方项目批小建大。有的地方对突出问题整改拖时限、打折扣，对企业违规生产开绿灯。

产能替代弄虚作假、不严不实。一些地方在产能替代执行过程中搞变通。有的将搬迁的产能违规算进产能压减指标。有的将已淘汰的落后产能或批而未建的“无效产能”违规用于产能置换。有的地方还虚构煤炭消费替代来源。

一些地方盲目上马“两高”项目的主要原因在于以下几个方面。

新发展理念树得不牢。一些地方仍然片面追求一时一地的经济发展，对资源环境承载力考虑不足，突破产业发展规划盲目布局“两高”项目。有的地方甚至干预审批监管，公然为违规项目站台。

存在传统路径依赖。一些地方仍在沿袭粗放发展方式，这些问题在“两高”行业有突出表现。

监管责任落实不到位。一些部门对“两高”项目把关不严。在项目核准备案、节能审查，以及环评、用水、用地、施工许可等方面大开绿灯，许多“两高”项目违规开工建设。

对此，应牢固树立绿色发展理念，统筹做好经济平稳运行和生态环境保护工作，加快转变经济发展方式，推动实现高质量发展。

精准发力，健全“两高”项目管控机制。科学界定“两高”项目范围，对涉“两高”行业的综合性规划、工业和能源等专项规划、产业发展规划进行严格审查，重点将能耗高的基础原材料加工工序和装置纳入“两高”项目管理。加强政策指导，强化分类管理，抓好源头防控，更加精准制定“两高”项目清单及分类处置细则，明确判别标准，有序落实存量项目排查、升级改造等工作任务。

统筹规划，推动“两高”行业有序发展。强化规划约束作用，对于国民经济发展具有支柱作用的产业，加强对其发展规模和用地布局的宏观调控。强化空间布局引导作用，加快推进“三线一单”生态环境分区管控在“两高”行业产业布局、结构调整和项目选址中的应用。在产业集聚区，统筹衔接国土空间规划和产业发展规划，立足区域资源环境承载能力，做好规划环境影响评价。

提质增效，促进“两高”产业绿色转型。提高拟建项目环境准入门槛，加强对“两高”项目节能审查、环评审批指导。推动存量项目升级改造，发挥财税政策的乘数作用，激励“两高”企业提升绿色化管理水平。在督察执法中，继续将遏制“两高”项目盲目发展落实情况作为重点，加强信息互通共享，倒逼“两高”企业绿色转型，稳步实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。