环保部部署今冬污染防治措施 研判十一期间污染形势

据报道，雾霾治理，是近几年来秋冬季节各方最为关心的话题，也是环保部门最为头疼的难题。以北京为例，在去年前十个月空气质量改善率达到21.6%，就因为冬季雾霾频发，到了结果到12月31日，全年的改善率就被吃掉了近16%，只剩下了5.8%。不难看出，秋冬污染防控，才是最难啃的“硬骨头”。

今年前半年的情况，比去年更好。数据显示，1到8月，京津冀区域内13个城市PM2.5平均浓度改善幅度都超过8%。河北省PM2.5平均浓度已经降至59微克/立方米，同比下降19.2%。但从现在往后，扩散条件会逐渐转为不利，一个月后，北方地区还将陆续进入采暖季，今冬京津冀等区域怎么挑起污染防控的重担?环保部昨天对十一期间污染形势进行会商研判，并对今冬污染防治措施进行进一步部署。

就在几天前，包括北京在内的多个京津冀城市刚刚经历了今年下半年第一次的区域重污染天气过程。而两天后，“霾”又会开始快速累积。中国环境监测总站首席预报员汪巍表示，受到季节交替等因素影响，静稳天气较多，预计在十一黄金周前期，北京、河北、山东、河南部分区域空气质量较差。“1号到4号的白天，京津冀中南部到河南北部，污染物逐渐累积，其中2号到4号可能出现持续的中到重度污染过程，影响范围包括石家庄、保定、衡水、邯郸包括河南北部的新乡、焦作等。首要污染物是PM2.5。”

虽然这次污染过程，在四日夜间一股冷空气南下后，就会有所缓解。但相比前几个月的好天气，不少人似乎又感觉到了“雾霾”天造访的烦恼。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，当前，已经开始进入重污染易发季节。尤其是通过卫星遥感发现，河北、山东、河南等地已经开始出现秸秆焚烧火点。

柴发合说：“在这个季节，还没有采暖污染。整个区域来说，重点污染源就是火电，钢铁、焦化、石化等工业行业和机动车尾气排放。秸秆焚烧也是最为重要的。14年监测就发现，十一期间所测到的PM2.5，秸秆占了很大份额，所以必须对上述污染进行控制。”

中科院大气物理研究所研究员王自发介绍，虽然今年上半年大气污染防控取得较为明显的成效，但从目前来看，今冬污染形势并不乐观。由于厄尔尼诺后续影响和拉尼娜等气象叠加因素控制，预计扩散条件可能持续不利。初步评估，冬半年出现重度污染还是会比较多。为什么呢?一是偏南风是比历年增强的。偏南风多是会有较多污染物。另一个是逆温天气可能比较多。

为了有效防控秋冬季节重污染天气，早在年初，环保部制定并启动了雾霾“冬病夏治”措施，重点解决重污染行业超标排放和京津冀等区域内散煤等面源污染突出的问题。现在已经快要到了看成绩单的时候，“冬病夏治”的措施，是否确有成效?

散煤的污染有多大?一组数据很能说明问题。

2015年北京市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，在这个时期，大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。而这其中，有约350万吨煤炭是用在农村、城中村和城乡接合部等区域，取暖燃烧后低空排放，一吨就比比集中供暖十五吨燃煤燃烧排放的污染还多。

目前，北京、天津、保定，廊坊四地主城区已经实现无散煤化。中国环境科学研究院副院长柴发合认为，目前已经采取的措施对于缓解今冬污染会有明显效果。除了环保部划定了禁煤区之外，河北省还划定了一个包括18个县级市的禁煤区，对低空污染起到了很好的作用。同时，对于从南到北传输通道上的高架源也在强化管理，包括对重点污染源的实时在线监测，对于高架源的实时输送也可有效监测。对减轻整个区域污染有比较好的效果。

虽然重点区域进度较快，但仍有一些地方仍尚未拿出有效方案。环保部副部长赵英民明确，散煤治理进度落后的城市需要“提速”。散煤替代确实是大气污染治理中最硬的骨头，要加快制定散煤替代的方案。现在还有个别城市、个别部门没有制定，工作方案偏后。还有一些影响了污染治理任务的落实。希望这些地方能够尽快摸清底数，抓住最后的黄金施工期，在供暖季前完成今年的电代煤，气代煤的的任务。

此外，京津冀区域中北京、天津、石家庄、保定等城市已经施行统一预警分级标准近10个月，在此基础上，相关执行范围将扩大到京津冀地级以上城市和河南、山东等传输通道城市，十月底前实现区域内重污染天气应对行动统一。柴发合建议，各地要结合污染预报研判，把重污染天气应对工作，管控措施落到实处。应当按照当前污染物的排放情况和未来气象变化情况，制定和落实各自的防控方案。尤其对于季节性停产的项目，就是在非采暖季加紧生产，在采暖季停产的一些项目，要严格落实。采取各项措施，减少重污染天气发生的频次，降低重污染程度和发生时间。