第三批国家级示范区批复，意味着什么？

【讯】近日，2022年联合国可持续发展高级别政治论坛在纽约举行。中国代表表示，中国坚定推进绿色低碳发展，践行绿水青山就是金山银山的理念。

与之相应的，是可持续发展在国内的实践。7月15日，国务院分别批复鄂尔多斯、徐州、湖州、枣庄、海南藏族自治州，同意五市建设国家可持续发展议程创新示范区。
 

现已批复建设的11个国家可持续发展议程创新示范区

至此，国务院已经分三批批复建设11个国家可持续发展议程创新示范区。这11个创新示范区虽散落于全国各地，但均围绕经济建设与社会事业协调发展，将绿色发展理念贯穿始终。

绿色发展，融入示范区血脉

此次批复同意的五市，其示范区建设主题各有千秋：

鄂尔多斯市是荒漠化防治与绿色发展，徐州市是创新引领资源型地区中心城市高质量发展，湖州市以绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展，枣庄市以创新引领乡村可持续发展，海南藏族自治州则是以江河源区生态保护与高质量发展。

包括之前批复同意建设的太原、承德、郴州等市，国家可持续发展议程创新示范区主题的绿色印记都尤为明显。而对于绿色发展的强调，还体现在示范区建设要求上。

《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》（以下简称为《通知》）中明确，示范区要围绕重大疾病与传染病防治、健康养老、精准扶贫、废弃物综合利用、土地整治和土壤污染治理、清洁能源、水源地保护与水污染治理、特色生态资源保护等领域，促进科技成果转移转化和推广应用。

示范区的创建，目的在于推动落实联合国2030年可持续发展议程，充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用。而在联合国2030年可持续发展议程的17项目标中，绿色发展便有着淋漓尽致的体现：

采用可持续的消费和生产模式；采取紧急行动应对气候变化及其影响；保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展；保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失。

从建设初衷来讲，绿色发展的理念融入了国家可持续发展议程创新示范区的血脉。

辐射带动，国家的期待

积极向国内同类地区推广实践经验和系统解决方案，对其他区域形成辐射带动作用。同时，搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台，向世界提供可持续发展的中国方案。《通知》中，国务院对示范区建设提出了期许。

正是基于这样的期许，国家可持续发展议程创新示范区的申报限定为三个条件。简单来讲，便是工作基础好、问题较普遍、地方很重视，以创新引领资源型地区中心城市高质量发展的徐州便是一个很好的例子。

徐州，全国重要的煤炭城市，也是典型的老工业基地和资源型城市。新中国成立以来,累计出产原煤10亿吨，为江苏省乃至全国的发展大局做出了重要贡献。近年来，徐州推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，初步走出一条具有徐州特色的振兴转型之路。

尽管重焕生机，但徐州也面临着发展难题。传统工矿废弃地可持续利用难度大、要素供给结构性矛盾制约新老产业接续，在同意徐州市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复中，国务院点出了徐州市当前困境，而这正是全国近70座资源衰退型城市面临的共同问题。

以示范区已有的实践基础，探索出一个成熟的系统解决方案，推动同类地区产业转型升级、动能接续转换、生态修复治理，这种示范效应同样体现于此次批复的另外四座城市：

鄂尔多斯建设示范区重点针对生态建设产业化程度低、资源型产业链条短等问题，湖州市则聚焦于以生态资源为支撑的绿色转型步伐不够快、支持高水平均衡发展的治理能力有待提升等问题，枣庄市试图解决农业资源价值实现不充分、乡村发展要素集聚能力不足等问题，海南藏族自治州则摸索走出生态本底脆弱与生态保护战略需求矛盾突出、产业基础薄弱与民生持续改善需求矛盾突出等困境。

生态保护、产业发展、民生改善，5个新批复建设的示范区承载众望。

样板经验，示范区在探索

示范区申报，并不是一朝一夕的事情。

以鄂尔多斯为例，公开资料里，鄂尔多斯市在2019年8月便组织召开示范区创建工作汇报会。而直到今年6月，也就是批复同意建设前一个月，《2022年度鄂尔多斯市创建国家可持续发展议程创新示范区科技支撑方案》通过专家论证。

方案中，内蒙古自治区财政2022年将再次投入5000万元，加上《方案》中确定的鄂尔多斯市级财政配套资金5000万元，本年度用于支持示范区建设的科技资金将达到1亿元。而除去资金，还有一系列的政策、人才支持。

《通知》中要求，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，促进经济建设与社会事业协调发展，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。而从现有示范区建设实践现状来看，这样的结果达到了。

——在承德，深入实施“水源涵养能力提升、绿色产业培育、精准扶贫脱贫、创新能力提升”四大行动，打造了生态建设的“塞罕坝”模式、精准扶贫脱贫的“承德模式”等一批可持续发展典型样板和模式；

——在深圳，重点针对资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足等问题，集成污水处理、废弃物综合利用、生态修复、人工智能等技术，奋力打造成为人与自然和谐共生的可持续发展先锋城市；

——在郴州，积极打造“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”，并在护水、治水、用水、节水“四水联动”模式上进行探索，形成全市上下合力推动创新示范区建设的氛围。

尽管不同地区发展路径和水平差异较大，但示范区都因地制宜实施创新驱动发展战略，打通绿水青山向金山银山转化的通道，探索实现绿色、高质量、跨越式发展。