山东整县域推进乡村生态振兴

【讯】“污水没有了，院里干净了，蚊虫少多了。”在山东省聊城经济开发区，当地将农村改厕和生活污水治理充分结合，污水全收集、中水全回用，实现生活污水零外排，良好的人居环境让村民过上新生活。

“一坑一策，一塘一策，一河一策”，在泰安市宁阳县，县委、县政府统筹资金1000万元，以奖代补整治黑臭水体，各镇街形成“你追我赶”治水态势，县域范围内农村黑臭水体实现动态清零……

近年来，山东省生态环境厅携手省财政、农业农村、住房城乡建设等多部门，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入开展农村环境整治，推进农业面源污染防治，健全农业农村生态环境监管体系，解决农业农村突出生态环境问题，为打造乡村生态振兴齐鲁样板奠定坚实基础。

山东省生态环境厅土壤处二级调研员范斐朗介绍，按照计划，到2025年，全省将新增完成1.67万个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到55%，基本消除农村黑臭水体，饮水安全得到保障，生态环境持续改善。

构建农村环境质量区县级全覆盖监测体系

围绕农业农村生态环境保护，山东省结合实际编制了《山东省“十四五”农业农村生态环境保护行动方案》，科学确立“十四五”总体思路、目标任务以及重点工作，以黄河流域、南四湖流域等区域为重点，加快推进农村环境整治和农业面源污染防治。

在此基础上，山东省又制定印发了《山东省农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》《山东省农村生活污水处理设施运行维护暂行管理办法》等一系列政策性文件，对农业面源污染治理与监督指导、农村生活污水和黑臭水体治理等作出具体部署。

“‘十四五’时期，我们将进一步推进农村环境质量监测，建立农业污染源调查监测体系。其中，在人口集中区、主要养殖区和种植区等，加密布设水体质量监测点位。到2025年，实现全省农村环境质量监测点位区县级全覆盖。”范斐朗介绍。

此外，山东省还将对10万亩及以上灌区灌溉用水和农田退水，以及规模化畜禽养殖场、300亩及以上规模化陆地水产养殖场排污口等开展水质监测，持续开展农田氮磷流失监测、农田地膜残留污染监测。

为进一步加强农业面源污染环境监管，山东省要求有关部门加强全省农业源普查、生态环境统计、畜禽粪污综合利用信息、排污许可管理平台等工作对接共享。落实畜禽规模养殖场环境影响评价及排污许可制度，依法规范畜禽养殖禁养区管理，鼓励有条件的畜禽规模养殖场配备视频监控设施。加强畜禽规模养殖场执法力度，依法查处无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位等环境违法行为。

鉴于农业面源污染治理与监督指导工作起步晚、经验少，山东省按照先行先试、总结经验、推广复制的思路，选取南四湖流域的鱼台县率先开展试点。目前，山东省生态环境厅已联合省农业农村厅，指导鱼台县编制实施方案，选取典型区域着手开展农业面源污染调查监测。

部门合力整县域推进乡村生态振兴

乡村生态振兴涉及农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、生活垃圾无害化处置等方方面面，是一项庞杂的综合性系统工程，必须坚持系统思维，注重协同性、关联性，整体部署，协同推进。

对此，山东省乡村生态振兴工作专班统筹协调，与省财政厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、农业农村厅、畜牧局、国开行山东分行等部门（单位）研商达成一致，打破部门壁垒，形成工作合力，整县域推进乡村生态振兴。

山东省生态环境厅土壤处一级调研员韩京安表示，根据计划安排，省乡村生态振兴工作专班拟在全省范围内选择15—20个县（市、区），整县域推进农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村集中式饮用水水源地整治、秸秆综合利用、农村生活垃圾无害化处置、畜禽粪污资源化利用等工作，打造综合典型，树立乡村生态振兴工作标杆。

记者了解到，山东省将按照“组织申报—确定名单—成效评估”三个步骤组织实施“整县域推进乡村生态振兴工作”。首先由设区的市乡村生态振兴工作专班组织申报和推荐，每个设区的市建议推荐数量不少于1个县（市、区）；省乡村生态振兴工作专班组织省级相关部门采取材料审查和专家评审相结合等方式，筛选确定整县域推进名单。被纳入整县域推进名单的有关县（市、区）按照实施方案组织开展相关工作，2023年底前对本地区主要工作进展、经验与做法等进行自评估，形成评估报告，省专班将组织省级相关部门开展成效评估。

“为激励各市、县（市、区）开展好这项工作，我们将整县域推进乡村生态振兴工作情况，纳入全省乡村振兴重点工作评价内容。对于使用政策性金融机构专项贷款整县制完成农村生活污水和黑臭水体治理的县（市、区），按规定给予一定奖补。同时，选择有代表性的县（市、区），通过召开现场会等方式进行宣传推广。”韩京安说。

政银企携手推进农村重大环保工程项目融资

随着农村环境整治任务量的快速增加，涉及的重大工程项目投入也越来越大，仅靠政府投资难以完成，市场化融资十分关键。

山东省土壤污染防治中心主任萧大伟介绍，为打破融资瓶颈，山东省生态环境厅以政银企共同推进生态环保重大工程项目融资为抓手，先后与国开行山东分行和山东发展投资控股集团、农发行山东分行签署共同推进生态环保重大工程项目融资战略合作框架协议或备忘录，开启了政府主管部门、金融机构和国有资本三方协同推进生态环保重大工程的生态环境治理新模式。

在此基础上，山东省还印发了生态环保重大工程项目融资储备库入库指南，细化项目入库范围、基本要求、融资要求、申报、审核等内容，精准支持全省生态环保重点领域、重点区域和重点项目。

“去年以来，省生态环境厅通过召开培训会、现场会、联合调研等多种方式，全力指导各地积极统筹资源、提炼农村环境整治工程项目，充分利用政策性金融机构低息贷款，拓宽融资渠道，强化资金保障。目前，国开行山东分行和农发行山东分行已审批通过涉及农村环境整治项目26个，审批授信金额82.45亿元，已放款46.52亿元。”萧大伟对记者说。

截至目前，“十四五”期间，山东省已完成4000个行政村环境整治任务、4000个行政村生活污水治理任务和500个行政村黑臭水体治理任务，全省农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

“下一步，我们将以推进生活污水资源化利用为导向，深入探索优化农村生活污水治理模式。指导各地积极探索简便实用、低成本和易维护的生态化资源化利用方式，实现农村生活污水治理、农业绿色发展和农村生态文明建设的有机统一。”范斐朗说。