蒙阴构建“两山”转化的循环可持续机制

【讯】山东省临沂市蒙阴县地处沂蒙山区腹地。作为同时拥有全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县两块金字招牌的县区，蒙阴县坚持生态立县，依托生态资源发展生态经济，构建起“加强生态保护—培育绿水青山—变作生态资本—获取经济收益—反哺生态保护”的循环可持续机制，走出了一条生态好、乡村兴、群众富、可持续的“两山”转化之路。

加强生态保护，培育绿水青山

蒙阴县始终把生态建设、生态保护视为县域发展的第一战略，持续深化林长制、山长制、河湖长制改革，实施山水林田湖草沙系统性保护和修复工程，大力培育绿水青山，实现由生态赤字向生态盈余的根本性转变。

全域推进治理。推行“谁投入、谁受益”的荒山绿化开发机制，“政府买绿”和“社会造绿”相结合，年均造林两万亩以上。打造东汶河美丽河湖、云蒙湖水源地保护典型，蒙阴县水源地水质达标率连续22年保持100%。大力推进水、气、土治理，全域优良天数比例达75%以上。立足山区地形地势，探索形成“生态净化、就地回用”等5种差异化农村污水治理新模式，70%以上的行政村生活污水实现有效治理。

全民参与共建。坚持群众主体地位，将生态文明理念编入村规民约，推动形成“特色在生态、优势在生态、出路在生态”的发展共识。连续发起“人均＋棵花、户均＋棵树”等种绿植绿、守绿护绿行动，发动群众在庭院内外、村头屋后栽植绿化苗木、经济果木。

盘活绿水青山，变作生态资本

蒙阴县深入践行“两山”理论，积极探索创新，通过生态资源价值化、市场化、金融化赋能增值，将绿水青山转变成生态资本。

开展县、乡、村三级GEP核算，让生态资源价值化。构建了生态产品供给服务价值、调节服务价值、文化服务价值3个一级指标和12个二级指标，形成了生态产品价值核算指标体系，核算了县、乡、村三级生态产品功能量、价值量，发布了全省首个村级GEP核算成果。

搭建“绿色银行”交易平台，让生态资源市场化。将蒙山、云蒙湖等区域符合开发条件的、分散的、碎片化的山水资源进行集中收储和规模整治，转换成可以进行市场交易的“资源包”。根据其所在区位、资源特色、开发强度，进行分类管控、招商开发，完成市场供需对接，开展生态旅游、康养休闲等项目建设。

创新绿色金融产品，让生态资源“金融化”。蒙阴县现有古树群25处、百年以上古树名木978株。为盘活这些沉睡的生态资源，蒙阴县与山东省农担公司合作推出了“助栗贷”“楸树贷”等产品。安康村源泉山庄通过抵押7棵百年板栗树，获得了300万元贷款。与莱商银行合作，推出以碳汇预期收益权为质押的森林资源“碳金融”产品，为“润蒙现代农业”发放贷款7000万元，成为全省首笔在金融主管部门备案公示的碳汇质押贷款。

以GEP核算情况作为授信增信的重要参考依据，鼓励金融机构进行整村生态授信，推出“生态价值贷”。蒙阴农商银行依据百泉峪村7270万元的生态产品核算价值，给予整村生态授信2000万元、文旅经营主体授信2000万元、旅游合作社授信300万元。

运作生态资本，获取经济收益

蒙阴县积极探索用生态资本获取经济收益的路子，把生态优势转化为惠民富民的增收点。

生态资本依托“绿色银行”交易平台进入市场已经初见成效。金葵农业现代桃产业示范园每30亩为一个单元对外承包，年可实现承包户收入10万元。同时，村集体通过盘活边角地块、分红等形式，年可增收20万元。安康村源泉山庄用抵押板栗树获取的贷款扩大经营规模，营业额和接待游客数量均增长了15%以上。

聚焦“双碳”工作，探索建立了县域林业碳汇审核、备案交易体系。委托专业评估机构，对蒙阴县岱崮、天麻和中山寺3处国有林场2.96万亩生态林的碳汇资源进行评估，区域林业碳汇20年预期收益评估值约1.03亿元。2021年，完成了10万元4000吨碳减排量的山东省首单林业碳汇交易。

蒙阴县在从绿水青山中获取可观经济收益的同时，不忘构建起金山银山对绿水青山的反哺机制。大力实施矿山环境生态修复工程、森林保育工程、退化公益林修复与森林质量提升工程、小微湿地生态修复工程、生物多样性保护与有害生物防治工程、小流域水土保持修复治理工程、流域水环境修复工程等，地方财政投资预计达4.7亿元。采用生态环境导向的开发模式，推动7个公益性较强、收益欠佳的生态环境治理项目和7个收益较好的生态资源开发利用类产业项目有效融合，一体化推进。预计产业类项目收入可达约7.6亿元，在覆盖生态环境治理类项目投入的同时，每年仍可产生约3.9亿元的净利润。

作者单位：王琳，山东省生态环境厅；韩子叻、王倩，山东省生态环境规划研究院；赵英利、张月强，山东省临沂市生态环境局蒙阴分局