谋在先做在前、建管并重拧紧入河排口“阀门”，北京市入河排污口整治工作走在全国前列

水是生命之源、生产之要、生态之基，“滋润”着公众的美好生活，也为社会经济发展提供坚实基础。近年来，北京市坚持“三水统筹”，大到总库容43.75亿立方米的密云水库综合保护，小到遍布京城水系直径1米左右的入河排口精细管理，可谓下足了功夫。
　　水问题表现在水里，根子在岸上，管好管住拧紧入河排口这个“阀门”是推动水环境改善的关键。北京市谋在先做在前，2019年已着手研究，2020年全面排查，2021年至今完成了80%的问题排口整治，计划今年底前全部整治完毕。届时将提前3年完成国家下达的目标，整体工作走在全国前列。
　　通过构建监管体系、全面排查整治、强化长效监管，北京市拧紧了入河排口的“阀门”，有力助推水环境质量达标改善。2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ类水质河长占比75.2%，同比增加11.4个百分点；劣Ⅴ类水质河长同比减少2.4个百分点，实现动态清零。
　　构建监管体系“建管”并重统筹推进
　　“新口”明确“怎么建”。
　　在新设排污口方面，完善审批程序，结合北京市实际情况和优化营商环境要求，2020年11月印发《北京市生态环境局关于入河排污口设置审批的通知》，明确新改扩建入河排污口设置的审批的申请条件、材料、方式、流程、审批意见等事项。优化审批流程，搭建市、区两级生态环境系统网上审批系统，“一网通办”，让数据多跑路，让群众少跑腿。
　　“老口”明确“怎么管”。
　　出台技术规范，明确现有排污口“怎么治”和“怎么管”。借鉴国家试点城市工作经验，积极探索北京管理模式，2020年7月印发《北京市入河排口分类分级管控技术指南(试行)》，明确分类分级、工作思路和流程，以及排查、监测、溯源、清理整治、长效管理等工作具体要求，推动建立“水环境-入河排口-污染源”全链条管理体系，为北京市入河排口精细化、规范化管理提供技术指导。
　　争取国家政策支持。
　　申请安排中央水污染防治项目资金用于市、区两级入河排口监管项目。包括入河排口分类分级管控技术研究与规范化建设试点，排查溯源、监测设备安装及信息化管理平台建设等，市区联动，同步展开，有力推动全市整治工作。
　　全面排查整治摸底梳理治理分步实施
　　摸清家底。
　　全面排查溯源，建立全口径台账。按照“有口皆查、应查尽查”原则，组织各区开展入河排口系统排查，摸排掌握各类排口的分布、数量、排水特征及去向、排放单位基本情况等信息，建立入河排口全口径台账。
　　从类型、区域、流域分布三个维度进行分类。从类型看，城市雨洪排口是本市各区排口的主要类型；从区域看，平原各区集中了大多数的集中污水处理设施排口、企事业单位排口及生活污水散排口；从五大流域看，北运河流域排口数量最多，潮白河流域的问题排口已纳入河长制整治完毕。
　　梳理问题。
　　在建立入河排口全口径台账的基础上，根据排口性质、类型、排水等情况，梳理问题排口台账，组织各区因地制宜分类实施清理整治。全市列入清理整治台账的排口共计216个。
　　针对不同类别问题分类整治，要求污水直排的排口，将污水接入处理设施处理后达标排放，确保无污水直排入河；要求通过雨水口排污的排口，将污水接入处理设施处理后单独设置排口达标排放，保留雨水排口功能；要求集中污水处理设施超标排放的排口，加强处理设施的运行管理或提标改造，具备条件的可因地制宜建设湿地进一步生态净化，确保退水按照对应的排放标准达标排放；要求无使用功能的排口，及时进行封堵或拆除。
　　整治到位。
　　把问题排口清理整治工作列入全市污染防治攻坚战重点任务，利用市河长办工作信息通报制度和市级生态环境保护督察推动整治进展。开发北京市入河排口“一口一档”管理信息平台，动态更新全市入河排口数据信息，完善整治前后照片、水质检测报告等相关资料，及时了解各区排查整治进展情况。组织召开调度会推进整治进展，现场调研指导各区实际工作，明确整治范围、措施、标准、验收及证明材料等。
　　全市纳入清理整治台账的216个排口中，2021年已完成180个，超额完成年度任务(2021年完成70%、151个排口整治)；截至目前，累计完成190个，计划年底前全部完成。
　　强化长效监管全过程精细化系统治理
　　入河排口监管是连续性、长期性的工作，开展清理整治的同时，北京市探索强化全过程、精细化、多方协同的长效监督管理机制。
　　实施全过程管理。
　　源头管控，在规划环评和设置审批上，落实“三线一单”、城市总体规划等要求，依法把好新设置排污口的准入关，从源头进行规范引领。过程监管，加强现有污染源排污许可管理，对工业园区集中水处理设施等重点排污单位实施水质在线监控，加强“排污单位-入河排口”监管。末端执法，组织开展专项执法、流域执法和联合执法，严厉打击非法排污、超标排放等违法行为。
　　加强精细化管理。
　　网格化管理，与地表水国家和市级考核断面相衔接，将全部入河排口纳入全市93个地表水控制单元，建立“入河排口-水环境”对应关系。快速响应，利用各区新建的小型水质自动监测站网和监管平台，排口水质出现异常时会实时预警，管理人员快速现场排查处置。动态更新，结合日常管理、执法检查、清理整治等工作进展，按季度对入河排口台账进行更新，及时掌握排口变化情况。
　　推进系统治理。
　　通过核发排污许可证、监督执法等措施，明确排口责任主体设施维护、自行监测、达标排放等要求。通过河长制、市级环保督察等机制，强化属地政府排查、整治、精细化管理等工作。通过规划审批、年度任务制定、督察考核调度等手段，统筹推进各项工作落实。通过污水处理厂站建设和运行管理、雨水管道排污和汛期面源污染治理、农业农村面源污染治理、小微水体整治等工作，推进点源治理与面源治理、工程措施与管理措施、属地政府与职能部门相结合的系统治理。
　　一泓清水，用之不觉、失之难存。有了水，城市才有了灵动之美，城市的发展才有了支撑。下一步，北京市将推进入河排口长效监管，强化水陆统筹、系统治理，坚持“三水统筹”，让“水清岸绿、鱼翔浅底”的人水和谐之景常驻。
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