城市生活垃圾处理法律问题研究——以北京市海淀区六里屯垃圾场为例

摘要：本文以六里屯垃圾卫生填埋场及其预备建设的焚烧发电厂和综合处理厂项目为例，探讨城市生活垃圾的处理问题，分析现阶段我国主要采用的垃圾填埋以及垃圾焚烧方式的利弊，研究在垃圾场运行、新建项目中周边居民的知情权以及公众参与问题，以为中国城市垃生活垃圾的处理提供可供参考的建议。 关键词：城市生活垃圾；垃圾填埋；垃圾焚烧；环境信息公开；公众参与；垃圾分类与综合利用 “垃圾场违规上马”,“居民在垃圾场恶臭中求生”,“六里屯垃圾焚烧发电项目缓建”……央视的连日播报，将六里屯地区置于公众的目光焦点之下。 在中国，在北京，六里屯问题不过是一个小小的“点”。但是，它更是“面”的缩影——这个“面”，正是中国日趋严重的城市生活垃圾处理问题。麻雀虽小，五脏俱全，一切极具代表性的问题与矛盾暴露无遗。因此，有必要对六里屯问题进行详细的解剖与研讨。 一、研究缘起、问题背景与研究方法 （一）研究缘起：中国城市的垃圾问题 我国的城市化发展进程十分迅速。据国家统计局发布的数据，截止到2007年底，我国城镇人口已超过6亿。在此过程中，随着社会的发展、生产力的进步、居民生活水平的提高，生活消费品的数量也不断增加，急剧增加的城市生活垃圾也成为了亟待解决的问题。 目前，我国的垃圾处理方式并未与迅速增加的垃圾产生数量相适应，2004年我国垃圾无害化处理量为8088.7万吨，无害化处理率为52.1%。其中，卫生填埋6888.9万吨，占无害化处理比例为85.2%，堆肥和焚烧二者合计仅占14.8%[1]。其中，垃圾卫生填埋为我国现阶段城市生活垃圾的主要处理手段；垃圾焚烧则被认为具备能够较彻底地处理城市生活垃圾、提供电能和热能、占用土地资源较少等优点，已被列为未来城市生活垃圾处理的重要方式。 （二）北京市与海淀区的垃圾问题概况 根据北京市环保局公布的2007年固体废物污染防治状况，全市年生活垃圾产生总量619万吨，清运量601万吨，无害化处置量575万吨，生活垃圾无害化处理率达到93%。其中城八区无害化处理率为99%，郊区为76%。 具体到海淀区，目前每日生活垃圾产量为2500吨，由海淀区唯一的生活垃圾处理设施六里屯垃圾卫生填埋场进行无害化处理。但是，六里屯垃圾卫生填埋场最初的设计规模仅仅为1500吨/天。由此可见，目前该垃圾填埋场处于严重的超负荷运行状态。 如下图所示，六里屯垃圾填埋场并没有完全做到无害化处理。 （三）六里屯垃圾场问题始末 20世纪90年代中期，由于海淀区不断开发，生活垃圾已经无法用简易方法处理。西六工贸公司在屯佃村取土形成的一个大坑则正好符合垃圾填埋的需要。 1995年北京市环境保护局原则同意了将该处作为海淀区的垃圾消纳场。 2000年以后，六里屯地区周边逐渐开发成为现代化居住社区，大量居民入住。 2006年底，“海淀北部新区5年规划展”上，建设焚烧厂的规划被展示。 2007年2月29日，海淀北部新区部分小区业主集体拟定了投诉信，并在此后向北京市政府提出行政复议申请。 2007年6月5日，周边上千居民在世界环境日到前国家环境保护总局(现环境保护部)请求解决问题。 2007年6月12日.前国家环保总局作出决定，要求项目在进行进一步论证前应暂缓建设。 2007年9月13日，北京市副市长赵凤桐表示，市政府将继续加快推进垃圾焚烧厂建设。 2008年10月17日，百旺茉莉园召开居民大会，宣传和介绍反建的情况。 2009年1月8日，海淀区区长在政府工作报告中提出要加快推进六里屯垃圾焚烧发电厂的建设。 2009年2月22日，居民代表向政府相关部门投送《万民请愿书》等资料。 2009年3月11日，十一届全国人大二次会议新闻中心举行“当前环境保护形势和任务”专题采访，环境保护部有关负责人表示：六里屯垃圾厂未经核准不得开工建设。 （四）研究方法：定性与定量相结合 2009年1月到3月间，调查组从百旺家苑出发，徒步考察了包括百望山森林公园、京密引水渠、百旺茉莉园、中海枫涟小区、颐和山庄等六里屯周边地区，并进入六里屯垃圾填埋场实地参观。同时，调查组成员采取社会学的方法，以定量方式发放了针对各个小区业主的问卷共119份，其中有效问卷108份；并以定性方式访谈了中海枫涟、百旺茉莉园和颐和山庄的近十位业主，六里屯垃圾填埋场宣传科科长，以及中国环境科学研究院的研究员、国家环保总局环境工程评估中心专家组成员赵章元老师。 二、垃圾场引发的问题及其原因 （一）六里屯地区概况 1、六里屯垃圾卫生填埋场概况 六里屯垃圾卫生填埋场位于北京市海淀区永丰乡。该垃圾填埋场于1999年10月份正式启用，设计处理规模1500吨/日，设计使用寿命18年，总投资2.7亿元，总占地面积46.53公顷，其中填埋区占地面积36公顷，已填埋生活垃圾量377.8万吨，设计库容1200万立方米，剩余库容770万立方米[2]。 2、主导风向 在北京市环境保护科学研究院出具的《海淀区垃圾焚烧发电厂和综合处理厂项目环境影响报告书》中，有这样的内容：“根据污染气象条件分析，海淀区主导风向为东北风。” «上一页 1 2 … 3 4 5 6 … 7 8 下一页»