环评和排污许可哪些内容被关注？

【讯】最近，来自东部某省基层生态环境部门的小王浏览生态环境部官网。他意外地发现，一则自己之前在部长信箱涉及环评与排污许可的提问内容，居然被公开在信箱的来信选登部分，还配上了部里的权威回复。小王更加确信，部长信箱是工作中的学习宝典。

哪些信件会被选登公开？

小王日常也会浏览部长信箱中的来信选登，作为业务知识来学习。在小王看来，环评与排污许可类问题及答复只有极具代表性时才会被公开。事实证明，小王的认识是正确的。

近年来，生态环境部环境影响评价与排放管理司（以下简称为环评司）办理的部长信箱信件数量众多。根据有关统计，从2018年—2021年底，环评司组织部环境工程评估中心办理完成的“部长信箱”来信便达到了3748件。

值得一提的是，在这4年时间里，2021年环评与排污许可相关部长信箱来信总数有着大幅增加。环评司综合处姜炳棋告诉记者，出现这一现象的一个重要原因在于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（以下简称《名录（2021年版）》）的实施。

“《名录（2021年版）》适应‘放管服’改革形势和环评管理要求作了较大修改，不少企业对新名录不熟悉，特别是对降低环评类别或是不再纳入环评管理的，往往反复求证，导致来信咨询数量明显增多。”姜炳棋解释道。

面对如此庞大的来信数量，怎样才能选出在官网上公开的信件呢？姜炳棋告诉记者，环评司每年根据来信情况，不定期公开发布“部长信箱”共性问题答复，以内容符合法律法规和技术规范、不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和社会舆情、具有普适性为原则，形成部长信箱公开口径。

“此外，我们还专门汇总涉及新名录的有关问题来信，梳理共性问题85个，组织专家作出解读，形成了《<建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)>常见问题解答》并在中国环境影响评价网网站、微信和全国环评技术评估服务咨询平台等公开发布，供社会公众了解。”姜炳棋介绍道，“今年以来，此类问题数量有了明显下降”。

四年来信，公众关注了哪些问题？

“选址在原厂址附近调整导致环境防护距离范围变化且新增敏感点的，‘原厂址附近’是否可以理解为在园区内调整都可以认定是附近，还是有明确的距离限定？”

针对《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》，小王感到其中“原厂址附近”相关表述不好把握，于是便有了这则在开篇提到的部长信箱来信。

提问不久，部长信箱便有了回复：“‘在原厂址附近调整’是指建设项目调整后厂址红线范围与原厂址红线范围有重叠部分的情形”。 

2018-2021环评与排污许可来信情况 

事实上，2018年以来，环评司办理完成的来信问题类型十分丰富，除去重大变动清单相关问题，公众关心的问题多种多样、涉及面很广。

数据显示，3748件信件中，涉及环评类3518件，排污许可类230件。其中，环评类相关来信主要是环评分类管理名录2040件、环评技术导则563件、环评管理472件，占比分别为58%、16%、13%。

环评类相关问题分类情况

环评技术导则相关来信主要针对环评文件编制与审批过程中涉及的导则执行具体问题，其中土壤、地下水、大气、地表水和风险导则相关问题来信较多。

而环评管理相关来信则主要集中于建设项目环境保护涉及的管理问题，包括重大变动、环评报批审批、后评价、自主验收、违法处罚以及工业园区准入要求、公众参与、选址、卫生防护距离等具体问题。

答疑解惑与指导工作并重

环评司重视部长信箱工作，源于怀揣着服务经济高质量发展的决心，落实好环评“放管服”改革的本心，积极践行“我为群众办实事”的初心。

通过部长信箱回复各类环评和排污许可政策规章、技术规范问题，与社会公众实现互动，目的在于答疑解惑，精准传达政策意图。从社会实践效果来看，这个目标实现了。

以《名录（2021年版）》为例，明确涉及对塑料进行熔融等热加工工序的，按“其他（年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外）”类别编制环境影响报告表，其中规定须符合仅有涂装工艺、仅使用非溶剂型低VOCs含量涂料、年用量10吨以下等多个条件，公众不易准确理解和把握，因而环评司收到大量咨询来信。

对于来信，环评司详细解读，并公开问题与答复，帮助建设单位、环评单位更深入了解名录要求，之后相关咨询来信大幅减少，问题得到迅速解决。

此外，环评司通过部长信箱及时了解政策法规、技术规范等实施过程中存在的问题及不足，为环评与排污许可相关领域政策法规的顶层设计、技术规范等推陈出新提供参考和依据。

姜炳棋介绍，此前来信中关于修订《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉》（HJ 953-2018）有关表述的建议，受到了管理部门的高度重视，目前该规范已纳入修订计划。