社会力量如何参与排污许可监督管理？

【讯】社会力量（包括个人、媒体、智库、各类社会组织机构等）是生态环境治理的重要主体，能够以参与者、监督者和行动者等角色开展生态环境保护，推动生态环境治理效能提升。排污许可制改革推进中，高度重视信息公开和社会监督参与。

近日，生态环境部印发《关于加强排污许可执法监管的指导意见》（以下简称《意见》），提出“构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局”，进一步推动社会主体参与排污许可证后管理。从顶层制度设计来看，结合已经实施的《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），社会主体参与排污许可监督管理的路径更加明晰，相关制度保障更加全面、具体和有效。

第一，明确社会主体参与权利。《条例》厘清了排污单位、政府部门、社会主体三者的职责和相互关系，在明确排污单位污染物排放控制的主体责任、政府依证监管责任以外，进一步明确了社会主体的监督参与权责，为社会主体参与排污许可管理提供了充分的法律保障，也为推动政府、企业、社会多元参与及良性互动创造了基础条件。

第二，建立完善信息公开机制。信息公开是社会主体参与排污许可的重要前提，关系到后续监督参与的有效性。因此，排污许可管理制度体系重点构建了排污许可信息公开机制。

一是明确排污许可信息公开的责任和要求。《条例》规定，排污单位申请前应公开污染物排放信息及拟申请许可事项，审批部门受理或不予受理、排污许可证审查与决定、排污单位违法处罚决定、弄虚作假排污许可技术机构信息等应进行信息公开，并明确建设统一的全国排污许可证管理信息平台，充分保障了公众环境信息知情权。

二是建立信息公开的监管机制。《条例》规定，排污单位不按排污许可证规定或者不如实公开污染物排放信息，应承担相应的法律责任，《意见》则将排污单位是否依法如实公开信息纳入日常监督检查范畴，有利于解决排污许可信息公开制度落实动力不足、不到位等问题。

三是建立典型案例曝光机制。《意见》提出，建立排污许可典型案例收集、解析和发布机制, 为公众个人、媒体及社会组织等了解排污单位违法违规行为提供了“窗口”，有利于解决政府、企业及社会信息不对称的问题，也对排污单位形成强大舆论震慑，有利于倒逼企业更加守法自律。

第三，建立完善监督参与机制。社会参与既能对政府部门排污许可监管形成有益补充，降低监管存在“真空地带”的风险，也能加大对排污单位的有形或无形压力，促进排污单位改善环境行为表现。因此，在制度机制设计上，重点从参与决策、参与监督等方面做了探索创新。

一是明确监督参与权利。《条例》赋予公众监督举报权，《意见》明确支持新闻媒体进行舆论监督，为社会主体合理、有序参与排污许可相关事务创造了良好政策环境。

二是建立公众参与决策机制。《条例》规定，制定实行排污许可管理的排污单位范围、实施步骤和管理类别名录，需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者范围名录，以及制定污染防治可行技术指南，均须征求社会公众等的意见，进一步保障公众能够参与排污许可相关决策制定。

三是规范和完善监督参与机制。《意见》强调“完善政府、企业、公众三方对话机制”，将公众意见反馈纳入监督参与环节，旨在构建“监督举报—问题受理—解决反馈”闭环，变单向监督为“双向互动”，使得公众参与监督流程有始有终，有利于提高公众监督参与的积极性。

四是建立参与激励机制。《意见》提出建立举报奖励机制，鼓励公众参与监督举报，并明确地方生态环境部门建立相关制度的时间节点，有利于进一步激发社会主体参与排污许可监督管理的意愿，广泛凝聚社会力量并形成协同监管合力。

总体而言，排污许可制已经初步具备现代环境治理体系的鲜明特点，即坚持多方共治，促进形成全社会共同推进排污许可工作的良好格局。然而，由于排污许可专业性较强，公众参与排污许可监督管理不可避免存在技术壁垒，即便是具备专业基础背景的环保社会组织参与也确有一定难度，未来仍需要不断优化或创造条件，引导各类社会主体深度参与和更好发挥作用。

（作者单位：生态环境部环境与经济政策研究中心）