杭州市创新数字化手段 实现高效服务与精准监管双向融合 为区域环境安全保驾护航

杭州市创新开发“环保e企管”平台，为企业输出问题清单、自动提醒整改，引导企业自律守法，对服务后仍然发生的环境违法犯罪行为进行智能识别和精准执法，构建企业全生命周期服务和监管体系，从源头减少环境问题，2021年实现12111家日常监管企业全覆盖，预警违法违规行为443次，减少罚款2000万元，发现查处环境犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人15名，已作为“一地创新，全省共享”在全省推广使用。
　　一、服务靠前，源头防范环境问题，提升企业获得感
　　通过平台实时建立“先提醒、后执法”的服务模式，2021年自动发送48879条环境问题提醒消息。一是针对增量企业，从工商登记开始植入服务，对需办理环评手续的企业进行分流、提供实时审批指引，纳入日常监管。二是针对存量企业，首先从环保法律和典型违法案例中匹配相关信息，推送企业精准学习，帮助其建立守法体系，企业通过答题和浏览获取学法积分，可在受处罚时抵扣部分罚金；其次为企业提供自查体检问题清单，清晰告知企业守法边界，企业根据清单开展线下自查；针对线下自查难以发现的潜在问题，用物联感知(如企业排污口在线监测、治污设施用电监测等)和大数据分析(如排污总量即将超标、排污许可证即将到期、治污设施故障等)手段，自动向企业推送预警信息，提醒企业关注并整改，避免违法行为。
　　二、精密制导，智能发现环境问题，大幅提升监管效能
　　环境监管方式向物联感知、模型算法输出线索等高效精准手段转变。一是完善物联感知体系。在企业排污口安装在线监测设备、监测站房安装视频监控、污染治理设施安装用电监控等物联感知设备，采集并传输数据和视频到平台，通过一屏展示、一图总览、一键处置，对全市企业污染治理设施运行和污染物排放情况进行远程监控，开展非现场监管。二是数字情报精密制导。平台自动识别不符合污染物排放规律的异常数据，自动匹配同时段视频监控，输出干扰排口监测设备、逃避监管等环境违法犯罪线索；可关联上游危险化学品购买数据和下游废弃危险化学品处置数据，输出可疑的偷排废弃危险化学品环境违法犯罪线索，推送相关执法部门，实现对精准监管，做到无事不扰又无时不在。
　　三、精准帮扶，闭环整改环境问题，切实减少违法行为
　　政府与企业建立良性互动联络机制，精准帮扶，一改到底。一是针对发现的环境问题，向企业免费提供专业的一对一“环境医生”开方服务和24小时在线诊疗服务，2021年提供57份环境医生诊疗方案。二是在环境医生开出诊疗方案后，对整改落地需要的环境第三方服务机构进行归集评价，建立包含环评机构、环境监测公司、危废处置单位等在内的“中介超市”，公布有不良记录的中介机构黑榜，供企业择优选用。三是为企业提供实时更新、随手可达的全生命周期数字化环保档案，企业根据档案实时跟踪整改、开展历史问题回顾。
　　四、多跨协同，创新大生态治理模式，提高群众满意度
　　推动实现生态环境牵头、跨部门协同高效治理，2021年环境信访投诉总量同比下降约12.3%。一是打破壁垒数据协同。以省市一体化智能化公共数据平台为底座，由杭州市生态环境局牵头，横向协同政法、公安、市场监管、信访、电力等业务部门；纵向向上贯通生态环境部排污许可证监管系统和12369环境信访系统，省生态环境厅污染源在线监测监控系统、环境信用评价系统等，向下贯穿到区县及各排污企业。二是业务协作制度重塑。以企业统一社会信用代码为主键，协同市场监管部门等对市场主体进行针对性服务；施工监管联动，协同信访部门、住建部门对工地扬尘、施工噪声进行治理；公建设施监管，利用“互联网+监管”平台实行对涉生态环境事项的跨部门双随机抽查；数字情报指挥，协同公安、检察院、法院等开展环境污染犯罪案件侦破及执行。
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