有10年从业经历的老环卫人谈“以克论净”的可行性在哪儿

城市道路保洁同城市居民的生活息息相关，城市管理工作者多年来从道路保洁的作业工艺模式到城市道路保洁设备更新以及对城市道路保洁深度考核等多个方面不断进行创新探索，鉴于原有的道路保洁作业工艺模式存在一定的局限性，统一的考核办法造成城市道路保洁过度或城市道路保洁深度不足的问题，是城市管理者深层思考的核心。
　　住建部从2022年5月1日起，将实施新标准“以克论净”，环卫圈内的一些资深专家、老板、设备供应商们，就这个话题炒得沸沸扬扬。
　　我作为一名具有十年以上从业经历的环卫部门管理人员，也说说“以克论净”。
　　首先，简要介绍一下，道路保洁“以克论净”的发展历程。2008年住房和城乡建设部发布的行业标准《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)，公告中明确的道路尘土残存量检测方法，即是“以克论净”的雏形。随着第三方环卫科技企业的介入，传统的现场称重方式逐渐被新型检测设备取代，但以每平方米内的积尘重量为依据的判断标准并没有改变。至于每平米内的道路积尘量多少算达标，各地根据实际需求和道路等级制定了不同标准。2012年宁夏中卫市率先规定每平方米浮尘不能超过5克(最初标准是25克，此后逐步提高)，被各地竞相推广;2017年推行“以克论净”的广西南宁市也沿用了相同标准;2014年APEC会议期间，北京市一级道路尘负荷标准为10克，而会区范围内则要求达到3-5克;2019年出台的《天津市城市道路清扫保洁质量标准与作业规范》中明确按照道路等级划分尘土残存量指标，以一级道路≤10克/平方米，二级道路≤12克/平方米，三级道路≤15克/平方米，四级道路≤20克/平方米。
　　其次，济南市在2011年之前，基本是以道路保洁结果为判定标准，也就是我们所说的“以克论净”，2012年到2015年，逐步实现了3个转变：一是从人工作业到机械作业，二是从干扫到湿式作业，三是从单机作业到联合作业。从2015年开始，主要针对道路保洁机械化作业，我们提出了“标准化配置，标准化作业，标准化考核”的工作目标。近年来，各级政府对环卫作业经费不断加大投入，机械化程度已经跟前几年不可同日而语，机械化作业的道路保洁已经具备“以克论净”的基础条件。在此，介绍一下机扫率的问题，对于机扫率的问题有二种解释，一是以实际进行机械化作业的道路面积，跟辖区所有的可机械化道路保洁面积的比例，为机械化作业的机扫率。二是在把作业模式、作业频次固定下来之后，以3或1天为一个作业同期，每个周期能出动的车辆的作业面积，跟所有需要机械化作业道路面积的比例，为机械化作业的机扫率。目前，国内大部分城市，机扫率差不多都是80%和90%以上没问题。特别是主次干道的机械化作业，已经完全取代了人工作业。
　　以济南市市内几个主城区的道路保洁“以克论净”的实际情况来看，各个作业单位的机械化作业的水平和质量，已经非常接近，就主次干道来说，每10平米收集起来的尘土，用现在的电子天秤，已少到无法进行计量，已经无法甄别孰优孰劣。经过近十年的检查验收来看，济南市主城区主次干道的道路保洁工作，除个别地区、极个别特殊情况，已少有超标的现象发生。
　　当然，对“以克论静”也有不少质疑之声，主要围绕“以克论净”的检查的方法，这个也是目前饱受争议的热点。“以克论净”是环卫工作作业的目标和方向，甚至可以说是理想或者说是最高标准，现在大多数国人，看待环卫作业，还停留在七八十年代的印象里，“以克论净”的方向性和前瞻性没问题。
　　目前道路尘土采用人工测量的方式，大多还是某一条道路取一或几个点，拿着一把尺子(或是一平方米的方框)、一台称、一把毛刷在去大马路上扫灰尘、称尘土，速度慢、效率低，人为因素影响大。
　　传统的道路保洁模式相对比较单一，不利于道路保洁深度的精准管理，由于道路尘土分布时间和空间不均衡，部分区域道路保洁作业存在一定程度上人力、车辆、水等资源的浪费或不足。
　　中科院也有专门针对道路保洁“以克论净”进行机械化采集称重的专用车辆设备，采取的驻留的方式来收集道路尘土，影响正常交通且比较危险;设备昂贵，日常维护保养比较困难;操作比较复杂，需要有专人专车来进行。
　　目前，还有一种正在积极探索利用出租车走航监测对城市道路尘土智慧化管理的模式。可为业内同行提供可借鉴的方法和思路。其最大的特点是，更加公平公正，更加精准，最大限度的减少了人为因素的干涉;范围广，全路检测;时间长，实时检测;更客观，检测线路随机性强，不受人为控制。通过共享社会资源，低成本实现了道路尘土的大数据监测，变人工采样为自动化实时全路段监测。
　　通过在出租车后轮挡泥板处安装道路尘土监测设备，可实时监测机动车道路尘土污染情况，使出租车成为监测道路尘土污染的新平台。监测数据可利用移动物联网技术实时传送到云平台，并利用大数据处理绘制道路尘土污染云图，直观呈现城市道路尘土污染状况。有利于推行科学化、数字化、信息化、智慧化的城市道路尘土智慧管理系统，升级既有的城市道路保洁管理理念，开创了全新的城市道路保洁管理模式。平均治理到重点治理的转变达到了精准保洁的效果，有效地实现了道路保洁责任单位节能减排、降本增效。
　　可为更多城市提供可参考的治理经验及城市管理智慧化新思路，可复制可推广。
　　我们唯一的不变就是变。在探索 “以克论净”的问题过程中，注重创新机制和模式，依托监测大数据，低成本的创新解决方案和行业专家的专业知识，打通业务环节壁垒，实现从监测到污染溯源再到监管治理的高效闭环管控系统，真正实现污染可监测、污染可监管、污染可治理的目标，将环境改善的诉求落地，将环境治理落到实处，为经济与环保双发展贡献技术力量。
　　作者简介：
　　曲世刚，1992入伍，2012年自武警山东总队转业到济南市城管局，现任济南城管局环卫处一级主任科员。参与过环卫作业市场化调研和环卫管护方案制定等，在山东省经济研究、中国建设报等发表过数篇环卫专业文章，与企业合作进行过多项环保设备研发。牵头研发人行道快速捡拾电瓶车、无接触感应开合生活垃圾桶盖装置、道路保洁积尘智慧化管理，已经进入实地测试阶段。
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