专家详解丨为什么不应盲目提高污水处理厂出水标准？

前两天，一则《生态环境部首次明确表态：不应盲目提高污水厂出水标准！》的新闻刷屏了。
　　大家之所以关注，是因为在这份政策文件里，生态环境部首次对污水处理厂过度提标问题做出了明确表态：
　　现有污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的城市……不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。
　　这份新出台的政策文件，就是《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(下称《实施方案》)。出台政策的部门，是生态环境部、住建部、国家发改委、水利部4部委。
　　4部委为什么会针对污水处理厂过度提标问题做出这样的表态？政策出台背后有什么考虑？如果不提高污水处理厂的出水标准，那黑臭水体治理的着力点又该放在哪里呢？
　　近日，《中国建设报》、《中国环境报》等媒体采访了中规院(北京)规划设计有限公司生态市政院院长，教授级高级工程师王家卓，请他对这一新规定进行了详细的解读。从专家的分析中，可以看出政策出台背后的考量，以及未来黑臭水体治理的新方向。
　　1　为什么不应盲目提高污水处理厂出水标准？
　　为什么不应盲目提高污水处理厂出水标准？简单的一句话解释——不值。
　　过去，很多地方过度提高污水处理厂出水标准，核心的一个考虑就是：河道水体的主要来水就是污水处理厂尾水，在水生态容量不够的情况下，只有提高污水处理厂出水标准，才能保证河道断面水质达标。
　　但是，这一考虑，忽略了一个问题——不是所有的污水都进了污水处理厂。
　　虽然经过“十三五”时期的艰苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管网错接、跑冒滴漏等原因，还是有部分污水没有进到污水处理厂，直接就外排环境了。
　　所以，就算污水处理厂出水标准再高，对于这部分污水也是无能为力的。
　　王家卓表示，当前黑臭水体治理的主要短板并不是污水处理厂出水标准低。实际上，按照一级A标准建设的污水处理厂，实际出水情况往往一般比一级A好很多。
　　比如，一级A出水标准的氨氮要求是5(8)mg/L，而实际上很多污水处理厂的出水氨氮则在1 mg/L以下。
　　因此 ，一味地提高污水处理厂出水标准，只能造成治理成本越来越高，而治理效果则提升有限。
　　王家卓调研时曾经发现，某地区一个4万吨的污水处理厂，因为要采取地表水Ⅲ类排放标准而且还要建成地下污水厂，使得污水处理工艺流程非常复杂，投资额高达8亿多元。
　　而如果按一级A标准，建设地面污水处理厂，可能8千万建设资金就足够了。
　　8亿和8千万，两者相差竟有10倍之多。
　　与此同时，由于地方财政支付能力不足、污水处理费调价机制不畅等原因，很多城市的污水处理费都已经入不敷出、难以为继了。如果再提高标准，就会造成污水处理运行成本过高、“建得起用不起”，最终处理效果大打折扣。
　　即使地方财政有能力，能够支撑如此大成本建设、运营高标准污水处理厂，但其对于水环境的改善效果可能也有限。
　　原因还是前面说过的那条——不是所有的污水都进了污水处理厂。
　　一方面花很多的钱，把收集进污水处理厂的这些有限的污水处理得精益求精；另一方面却放任还有大量污水没有收集进污水处理厂，直接外排环境，最终好水坏水都汇合到环境里，水环境改善的效果仍是差强人意。
　　唯一的受益者，可能就是污水处理厂提标改造的中标单位，最起码他们赚了一波建设费用。
　　但是，对于整个黑臭水体治理的效果来讲，这样的投资“性价比”太低，可谓事倍功倍。
　　2　不盲目提高污水厂出水标准，应该干什么？
　　既然不应该盲目提高污水处理厂出水标准，那黑臭水体治理的着力点又该放在哪里呢？
　　管网。
　　王家卓表示，《实施方案》之所以提出不应盲目提高污水处理厂出水标准，就是希望各地能够抓住当前城市黑臭水体治理攻坚战的“主要矛盾”，而这个“主要矛盾”就是管网。
　　“当前一些城市真正的短板其实是管网的问题，管网总量不够质量不高，导致污水集中收集率不高，而且部分污水还有溢流入河的风险。”他说。
　　因此，把有限的资金更多地投入到管网建设中，提高管网质量，从而进一步提高污水收集率，减少直接外排环境的污水量，可能是更加划算，也更加有效的做法。
　　之前，地方之所以都盯着污水处理厂，其实也是不明白这层道理。说白了，还是污水处理厂处在明面上，好抓，容易出政绩；而管网都在地下，属于“良心工程”，不好抓，也不容易见到政绩。
　　之所以造成这一风气，有地方政府盲目跟风、盲目攀比的问题，也有部分环保从业人员“忽悠”的因素。
　　总之，黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，而核心则在管网。同时，污水治理也是一个系统工程，眼睛不能只盯着污水处理厂，还要看到“看不见”的管网，要统筹谋划、协调推进。
　　先把污水收集空白区和直排口消灭掉，然后再开展污水管网排查、改造和建设，提高污水收集率。等到这些工作都做完了，如果还想进一步提升水环境质量，到时候再考虑污水处理厂提标不迟。
　　王家卓也表示，“不应盲目提标”也不是绝对的，如果一个城市的污水管网已经非常完善，经过科学调查和分析计算，认为污水处理厂的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方财政可以承受的前提下，适度提标也是可以的。
　　总而言之一句话，就是“好钢要用在刀刃上”，有限的财政资金要用在最大的短板上，争取达到事半功倍的效果。
　　只有这样，才能避免投资浪费，达到最优的投资性价比。
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