发布会实录 | 江苏省解读“十四五”生态环境基础设施建设规划

4月19日，江苏省政府召开新闻发布会，对已印发的《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》(下称《规划》)进行解读。这是江苏首次把生态环境基础设施工作列入省级专项规划，也是全国首个省级生态环境领域基础设施专项规划。

目标提出，到2025年，新增污水处理能力430万立方米/日，新建污水管网5000公里，新增污泥及通沟污泥处理处置设施能力3000吨/日，新增垃圾焚烧处理能力2万吨/日、厨余（餐厨）垃圾处理能力8500吨/日，实现生活垃圾全量焚烧的目标。到2025年底，全省县级以上城市建成区有60%以上的面积建成“污水处理提质增效达标区”，其中苏南地区目标是80%。

内容如下：

魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。为加快生态环境基础设施建设，夯实生态环境治理体系和治理能力现代化根基，我省印发实施了《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》。经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人解读《规划》主要内容，介绍有关工作情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的有：省生态环境厅陈志鹏一级巡视员、省发展改革委袁焕明二级巡视员、省住房城乡建设厅宋如亚副厅长、省农业农村厅蔡恒一级巡视员、省环保集团陆继根副总经理。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟。首先，请省生态环境厅陈志鹏一级巡视员介绍情况。

陈志鹏（省生态环境厅一级巡视员）：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢媒体和社会各界长期以来对江苏省生态环境保护工作的关注和支持！今年1月26日，省政府办公厅正式印发《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》，各地各部门共同努力，积极推进规划实施。本《规划》是全国首个省级生态环境领域基础设施专项规划，也是省委省政府首次把生态环境基础设施工作列入省级专项规划，将为我省今后一段时期生态环境基础设施建设提供指导和依据。为更好地宣传解读《规划》，经省政府同意，今天召开新闻发布会。下面，我就《规划》编制的背景和重要意义、主要内容和特点等作简要介绍。

一、规划编制的背景和重要意义

全面加强生态环境基础设施建设，有力提升生态环境治理能力，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求和根本保证。省委省政府对此高度重视，“十三五”期间，我省印发实施了《江苏省环境基础设施三年建设方案（2018-2020年）》，推动实施一大批重点工程项目，全省环境基础设施能力得到明显加强，为圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务提供有力保障。但短板和弱项依然明显，与深入打好污染防治攻坚战的目标要求，和践行“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命还有差距。为进一步推进我省生态环境基础设施建设，切实发挥其战略性、基础性和先导性作用，根据省委省政府部署要求，省生态环境厅会同省有关部门编制了本《规划》。《规划》的出台，对于我省加快补齐生态环境基础设施短板，提升生态环境治理能力，促进高质量发展具有十分重要的意义：

一是有利于“十四五”生态环境保护目标的顺利实现。在全省层面对生态环境基础设施建设进行系统谋划部署，实现规划统领、力量统筹、任务统分、标准统一，将进一步强化源头治理、治本攻坚，提升区域生态环境承载能力，为深入打好污染防治攻坚战、推动减污降碳协同增效，实现“3060”双碳目标和省第十四次党代会提出的空气质量“30”和水环境质量“90”目标提供强有力支撑。

二是有利于加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。《规划》的实施将加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，优化空间布局，保障生态环境领域基础设施有效供给，全面提升污染治理能力，增强生态环境监管效能，为全面提升我省生态环境治理体系和治理能力现代化水平夯实物质保障和硬件基础。

三是有利于为推动高质量发展注入新动能。生态环境基础设施既是供给端，又是需求端；既服务重大项目，本身也是重大项目；既能保GDP，又能增GDP。加快推进生态环境基础设施建设，不仅能够有效提升环境扩容能力，盘活存量环境资源，为经济发展释放更多环境容量，还将有力拉动投资、扩大需求、促进经济增长。

四是有利于提升人民群众安全感获得感。污水、垃圾、危废、雾霾等人民群众高度关注，蓝天、碧水、青山、净土人民群众时刻期盼，《规划》着眼抓源头、打基础、管长远，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的生态环境问题，力争让人民群众更多感受到生态环境保护与治理的成效，切实增强优美生态环境获得感。

二、规划的主要内容

《规划》共包括五个章节。

第一章为规划背景。总结概括“十三五”时期我省生态环境基础设施建设取得的成效和存在的不足，研究分析“十四五”时期生态环境基础设施建设所面临的机遇和挑战。

第二章为总体要求。明确了指导思想、基本原则和主要目标，围绕“十四五”生态环境基础设施建设总要求细化形成9类具体目标指标。

第三章为主要任务。提出4个方面10大项工作任务。其中“补短板”任务3项，主要包括城镇污水收集处理、农村生活污水治理和工业废水集中处理；“促提升”任务3项，主要包括生活垃圾收运处置、危险废物与一般工业固体废物处置利用以及清洁能源供应；“强支撑”任务3项，主要包括自然生态保护、环境风险防控与应急处置和生态环境监测监控；“提水平”任务1项，即管理能力现代化。

第四章为重点工程。对应《规划》主要任务，提出“十四五”时期需要重点实施城镇污水处理设施建设、工业园区废水处理设施建设等9类重点工程，以专栏形式进行了明确，支撑各项目标任务的落地落实。

第五章为保障措施。主要是加强《规划》的保障实施，包括强化组织协调、严格评估考核、加大资金投入、完善政策支持、夯实科技支撑、扩大公众参与等6个方面内容。

此外，为强化项目支撑，在规划编制过程中，我们同步向省有关部门和各地广泛征集了工程项目，建立了省“十四五”生态环境基础设施重点工程项目库，以此推动《规划》落实。

三、规划的主要特点

主要有四个方面的特点：

一是更加突出系统性。《规划》涵盖城乡生活污水、工业废水、生活垃圾、危废和一般工业固废、清洁能源、自然生态保护、生态环境监管等多个领域，涉及生态环境、发展改革、住房城乡建设、农业农村、水利等近20个部门，将各部门各领域与生态环境相关的基础设施建设任务进行整合，形成完整体系和全省统一的抓手。

二是更加突出导向性。《规划》聚焦我省生态环境基础设施突出问题和薄弱环节，如污染治理能力仍存在短板，部分设施运行维护水平有待提升，信息化、智能化水平还不够高，管理体制机制有待完善等问题，提出具有针对性的解决措施，为做好今后一个时期的工作指明了努力方向和实现路径。

三是更加突出统筹性。着力做到上下贯通和左右衔接。《规划》既严格落实上位政策，也充分考虑各地实际，又主动衔接省级其他规划，同时，还提出依托打好污染防治攻坚战指挥体系，建立协同推进机制，统筹协调多部门按照职责分工，共同提升生态环境基础设施建设水平。

四是更加突出工程性。《规划》注重工程设施建设，在任务部分对各类设施建设能力规模都提出具体要求，并设立相应的重点工程专栏，对重点任务进行逐项分解，明确到各设区市，分解成工程量和各地建设任务。提出构建全省生态环境基础设施重点工程项目库，确保《规划》可量化、可考核，推动真正贯彻落实。

生态环境基础设施建设离不开各级各部门和社会各界的大力支持、共同参与。借此机会，提三点期盼：一是恳请社会公众给予更多关注和支持；二是恳请各级部门和各地政府加强配合，共同抓好贯彻落实；三是恳请媒体加强宣传引导，营造浓厚氛围。关于《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》，我先介绍这些。谢谢大家！

魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：接下来，我们进入提问环节，各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明供职于哪家媒体。

科技日报记者：请问省生态环境厅，《规划》里面提出了九项建设目标和四个方面的十大项重点工作任务，下一步对于落实《规划》有哪些具体举措？

陈志鹏（省生态环境厅一级巡视员）：谢谢媒体朋友的提问。推动《规划》落实是一项系统工程，需各地各部门协同配合。我厅将切实发挥好牵头部门作用，积极构建“六个一”的协调推进体系，有力有序推动《规划》各项重点任务和重点工程项目落实。

一是明确一个分工。对《规划》重点任务、重点工程、保障措施等进行全面梳理，逐项明确省级责任部门和各设区市责任。在各部门大力支持下，省打好污染防治攻坚战指挥部办公室已经印发《〈江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划〉主要目标和任务分工方案》。

二是制定一项计划。按照规划设定的目标任务，分年度制定建设计划，编排重点工程项目。由省各主管部门根据任务分工，按条线指导各地抓好落实。《江苏省2022年度生态环境基础设施建设计划》近期也将由省打好污染防治攻坚战指挥部办公室印发。工作中，我们将充分用好水污染物平衡核算成果、园区污染物排放限值限量管理制度等，指导各地加强污水收集管网和终端处理设施建设。

三是构建一套机制。建立省级联席会议制度，省打好污染防治攻坚战指挥部办公室定期召集相关部门会议，共同协商解决工作推进中的重点难点问题。我厅将继续完善全省生态环境基础设施项目库，形成谋划一批、储备一批、开工一批、投用一批、评价一批的项目滚动管理机制，采取分级负责和条线督导相结合的方式推动项目实施。

四是强化一组考核。建立年度调度—中期评估—终期评估的全过程评估体系，将《规划》目标完成情况纳入省深入打好污染防治攻坚战考核体系，作为省级生态环保督察的重要内容，压紧压实责任。我厅将加强督查督办，对工作推进不力、问题突出、目标完成滞后的地区，采取通报、约谈等措施。

五是实施一批政策。将生态环境基础设施建设作为省生态环保专项资金和省治太专项资金重点支持对象，积极为相关项目争取中央生态环境专项资金，优先推荐给生态环境部项目储备库；积极发挥绿色金融助力作用，列入“环保贷”重点支持领域，研究开发有针对性的绿色金融产品，吸引更多社会资本，多元化投资推动项目实施。

六是用好一个抓手。充分发挥省环保集团等国资平台资源、技术优势，推进实施一批具有示范引领作用的工程项目，带动各级国有资本联动，促成投资良性循环。我就简单介绍这些，谢谢大家！

江苏新闻广播记者：请问省住房城乡建设厅，我们注意到《规划》对城乡的生活污水包括垃圾处理提出相应的目标，这个也是生态环境改善的重要支撑。目前为止，江苏城镇的生活污水包括垃圾处理整体的运行情况怎么样？“十四五”又有什么样的目标和推进计划？谢谢！

宋如亚（省住房城乡建设厅副厅长）：谢谢您的提问，也谢谢各位媒体朋友对住房城乡建设工作的关心。我简单回答一下。城镇生活污水和垃圾处理设施是重要的环境基础设施。按照省委省政府要求，“十三五”以来，全省住房城乡建设系统认真贯彻国家和省打好污染防治攻坚战部署，加强统筹协调、督促指导和检查考核，推动各地建成运行了一大批城镇生活污水和垃圾处理的设施。城镇污水处理方面，截至2021年底，全省共建成城镇污水处理厂908座，日处理能力达到2086万方，建成城镇排水管网约7.7万公里，建制镇污水处理设施已实现全覆盖，县级以上城市污水处理厂出水全部执行国家一级A或者更高标准，其中太湖地区执行比一级A更严格的地方标准。2021年全省累计处理城镇污水是58亿立方米，污水处理量在全国处于第二位。城乡垃圾处理方面，截至2021年底，全省共建成运行生活垃圾处理设施103座，日处理能力是9.8万吨，其中焚烧厂63座，焚烧能力是8.04万吨/日，焚烧处理量占比94.3%，在全国的焚烧占比是最高的之一。全省共建成运行规模化餐厨废弃物处理设施51座，日处理能力7580吨，基本实现了县以上城市处理全覆盖。

全省城镇生活污水垃圾处理工作取得积极成效，但是也存在一些问题。部分地区仍存在污水处理能力不足、建制镇污水收集管网还不完善；生活垃圾焚烧处理能力总体满足需求，但个别城市垃圾焚烧处理能力不足；生活垃圾分类工作还需要持续推进。

“十四五”期间，我省将认真落实省委、省政府工作部署，坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，抓好生态环境基础设施规划落实。到2025年，新增污水处理能力430万立方米/日，新建污水管网5000公里，新增污泥及通沟污泥处理处置设施能力3000吨/日，新增垃圾焚烧处理能力2万吨/日、厨余（餐厨）垃圾处理能力8500吨/日，实现生活垃圾全量焚烧的目标。为实现这些目标，将着重从以下几个方面开展工作：

一是积极推动城镇生活污水垃圾处理设施能力建设。按照能力适度超前的原则，持续加强城镇污水处理厂、垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理设施建设，加强污泥、焚烧飞灰、厨余沼液沼渣等配套设施建设。通过这些处理设施建设和配套设施建设，持续提高生活污水垃圾处理和资源化利用水平。

二是深入推进城镇污水处理提质增效“333”行动。持续推进污水处理提质增效达标区建设，加强雨污分流改造，加快管网排查检测修复，严控管网工程质量，提升污水收集处理能力。到2025年底，全省县级以上城市建成区有60%以上的面积建成“污水处理提质增效达标区”，其中苏南地区目标是80%。

三是强化城镇污水垃圾处理设施的运行监管。依托大数据、物联网、云计算等新技术，强化完善城镇生活污水垃圾处理全过程监管，提高处理效率，提高监控能力、预警能力和溯源能力，确保已建设施规范运行、稳定达标排放。

四是持续深入推进生活垃圾分类和资源化利用工作。推动各地加快建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的全链条垃圾处理系统，将垃圾分类作为基层社区治理的重要载体，充分发挥党建引领作用，广泛地组织动员，持续加强宣传，全面推动市民垃圾分类习惯的养成，不断提升垃圾分类精细化的管理水平。我就回答这么多，谢谢！

荔枝新闻/我苏网记者：我想请问省环保集团领导，下一步将如何更好发挥“全省重点环境基础设施建设项目的省级投资主体”职能，进一步推动全省生态环境基础设施建设？

陆继根（省环保集团副总经理）：谢谢你的提问。“全省重点环境基础设施建设项目的省级投资主体”是省委省政府赋予省环保集团的四大职能定位之一。集团成立近两年来，聚焦源头治理，大力推动生态环境基础设施的投资建设布局，围绕农村污水治理、工业废水处理、小微企业固危废收运体系、监测监控建设等方面做了大量工作。“十四五”时期，集团将坚持“政府引导、企业为主、统筹规划、市场运作”指导思想，更大力度、更广范围、更深层次推动全省生态环境基础设施迈上新台阶。具体准备做三个方面工作。

一是强化规划引领。集团专门成立生态环境基础设施推进专班，为全省每个县（市、区）生态环境基础设施建设规划、年度计划的编制提供全方位技术支撑，通过以县（市、区）为单元的规划方案编制，系统调查和分析各个地区生态环境基础设施建设存在的短板和不足，围绕重点领域合理测算存在缺口，以此提出一些针对性的建设任务要求，分类分步谋划重点生态环境基础设施项目，有力推进规划落实落细。

二是建设样板工程。生态环境基础设施公益性强、面广量大、历史欠账多、投资大，集团将聚焦重点领域，着力打造“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的样板工程。比如，实施建设一批城乡生活污水、工业园区废水治理样板工程；无废城市建设等固危废处理处置工程；生态环境监测监控能力工程。同时，对标现行的国际标准及行业准则，研究制定符合我省生态环境基础设施建设及运营的标准、行业准入条件，引导生态环境基础设施的建设标准化、运营标准化。

三是创新推进模式。探索建立省、市、县共担的生态环境基础设施项目资本金出资机制，构建投建运管一体化等多种形式的商业模式，争取各类资金政策支持，减轻地方政府财政负担，共同推进项目顺利落地实施。我主要就介绍这些，谢谢！

人民网记者：请问省发展改革委领导，《规划》中“增强清洁能源供应能力”方面有哪些具体措施？

袁焕明（省发展改革委二级巡视员）：谢谢记者朋友对我省能源发展方面的关心和支持，我从三个方面回答。

一是大力发展可再生能源。光伏发电方面，坚持集中式和分布式发电并重，多形式促进光伏系统应用，因地制宜推动“光伏+”综合利用基地建设，充分发挥光伏发电与农林牧渔业协同发展作用，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。风力发电方面，重点加大深远海海上风电开发力度。到2025年底，全省光伏发电装机达到3500万千瓦以上，风电装机达到2800万千瓦以上。此外，有序推进农林生物质、沼气、垃圾焚烧发电。积极推进抽水蓄能电站建设。

二是加快天然气产供储销体系建设。天然气尽管是化石能源但属于清洁能源，按照“全省一张网”思路，强化输气管网与LNG接受站、储气库、干线支线间的互联互通，实现天然气管网与周边省份全连通，所有县（市、区）全覆盖。重点推进中俄东线江苏段、滨海LNG外输管道、省沿海输气管道等干线管道建设。继续加快推动沿海LNG接收基地和沿江LNG接收站建设，加大储气库布局建设力度，进一步提高我省天然气供应和应急保障能力。

三是推动煤炭清洁高效利用。提高大容量高效煤电机组比例，持续淘汰煤电落后产能，强化燃煤自备电厂管理，推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，推动终端用能多能协同和梯级利用，进一步提高电力行业能源利用效率。严格煤炭消费等量减量替代，大力推进园区综合能源服务和煤炭集中清洁高效利用，全面提升全省煤炭清洁高效利用水平。谢谢！

中国江苏网/新江苏记者：请问省农业农村厅领导，《规划》对加快养殖场设施装备改造提升、池塘生态化改造等工作提出明确的目标和要求，这几个方面目前取得了哪些进展，下一步推进有何考虑？

蔡恒（省农业农村厅一级巡视员）：谢谢这位记者的提问，也谢谢媒体朋友们长期以来对“三农”工作的关注、关心和关爱。您提出这个问题非常重要。

推动农业发展方式的转变、走绿色发展之路，是推进乡村生态振兴的必然选择。近年来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实好中央和省委省政府决策部署，全力推进农业的绿色发展。畜牧业方面突出畜禽粪污资源化利用，在全国率先开展畜禽粪污资源化利用整省推进，规模养殖场畜禽粪污处理利用设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用工作连续4年获全国优秀等次。渔业方面推动池塘生态化改造，突出标准引领、试点推进、综合施策，持续推进池塘生态化改造。去年6月我省出台池塘养殖尾水排放的强制标准，目前全省73个水产养殖主产县（市、区）全部出台池塘改造方案，到去年底全省已完成池塘生态化改造90万亩。大田作物方面探索农田生态化建设，率先在太湖流域试点探索建设生态农田，去年3月份省政府又修订出台《江苏省高标准农田建设标准》，明确高标准农田建设数量、质量、生态三个维度一体化推进建设举措。

以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻的革命，眼下，对我们江苏来说，可以说已经到了深入践行新发展理念、扎实推进农业供给侧结构性改革、全面增强农业绿色产品供给的时候。“十四五”期间，在畜禽粪污资源化利用方面，着眼巩固提升。同步推进规模养殖场和规模以下养殖户改造提升，进一步配套完善粪污收集处理设施设备，推广节水、节料、节能养殖模式，积极推进农牧循环绿色种养试点，推动粪肥就地就近还田利用，开展畜禽粪污资源化利用台账的规范化管理。到2025年，全省畜禽粪污综合利用率要稳定在95%左右。在池塘生态化改造方面，着眼加快提速。全省池塘养殖面积有500万亩左右，其中百亩以上连片池塘约占60%，今年国家下达我省“十四五”期间260万亩池塘改造任务，我们将用足用好财政支持政策，结合池塘养殖尾水排放标准贯标，推动养殖主体加大投入，加快推进养殖池塘生态化改造，积极推广生态健康养殖技术，到2025年基本完成规模以上池塘生态化改造的任务，规模以下的养殖户生态养殖水平有较大的提升。在农田生态化改造方面，着眼摆上重要议事日程，实现全面破题。坚持试点先行，2022年全省具备条件的县（市、区）开展不少于1个农田排灌系统生态化改造试点。强化技术集成，因地制宜建设生态田埂、汇流湿地等，构建农田退水净化或循环利用系统。统筹水资源节约、水环境治理、水生态修复，充分调动各方面积极性和主动性，形成政府、经营主体、全社会全力建设好良田，改善农田生态环境的实践自觉，为粮食安全与农业的可持续发展夯实基础。谢谢！

魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，生态环境基础设施建设事关生态文明、绿色发展和人民福祉，需要社会各界共同关心、支持和参与。欢迎大家用多种形式帮助做好相关报道。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！