《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》专家解读之一

“衣食住行”关乎民生。随着人民生活水平的不断提高，废旧服装越来越多，废旧纺织品循环利用问题随之日益突显。近日，国家发展改革委会同有关部门印发《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》(发改环资〔2022〕526号，以下简称《实施意见》)，对于推进资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系建设，提高资源利用效率，推动生态文明建设，助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
　　一、在国家层面上，首次明确废旧纺织品循环利用发展目标
　　我国是全球第一纺织大国，纺织纤维加工总量占全球的50%以上。我国也是人口大国，穿衣吃饭，天经地义。随着我国全面建成小康社会，人民群众穿衣的观念也随之发生根本变化，“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的时代一去不复返了，服装淘汰周期也大大缩短，随之产生大量废旧纺织品。2020年，废旧纺织品产生量约2200万吨，循环利用率约20%，废旧纺织品再生纤维产量约150万吨，废旧纺织品循环利用能力和水平仍有较大的提升空间。
　　《实施意见》明确了2025年和2030年的主要目标：到2025年，废旧纺织品循环利用体系初步建立，循环利用能力大幅提升，废旧纺织品循环利用率达到25%，废旧纺织品再生纤维产量达到200万吨。到2030年，建成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，生产者和消费者循环利用意识明显提高，高值化利用途径不断扩展，产业发展水平显著提升，废旧纺织品循环利用率达到30%，废旧纺织品再生纤维产量达到300万吨。《实施意见》为我国废旧纺织品循环利用产业中长期发展指明了方向。
　　二、强化全链条管理，加快构建废旧纺织品循环利用体系
　　目前，我国废旧纺织品从回收、交易流通、精细分拣到综合利用等环节，还存在着诸多的堵点、痛点，要解决这些堵点和痛点，不能采取“脚疼医脚，头疼医头”的做法，而是要用全生命周期管理的思路，从生产端、回收端、综合利用端等方面考虑，统筹各个环节一齐发力，才能达到加快构建废旧纺织品循环利用体系的目的。
　　在生产端，《实施意见》针对推进纺织工业绿色低碳生产，提出推行纺织品绿色设计、鼓励使用绿色纤维、强化纺织品生产者社会责任3项工作。《实施意见》强调，要鼓励纺织企业开展绿色设计，提高纺织品易拆解、易分类、易回收性；要鼓励纺织企业优先使用绿色纤维原料，加强绿色产品标准、认证、标识体系建设；要鼓励纺织企业落实中国纺织服装企业社会责任管理体系(CSC9000T)，提高纤维材料资源化利用水平。
　　在回收端，《实施意见》针对完善废旧纺织品回收体系，提出完善回收网络、拓宽回收渠道、强化回收管理3项工作。《实施意见》明确，要合理设置废旧纺织品专用回收箱或相关设施，打通回收箱进社区、进机关、进商场、进校园的壁垒，提高回收箱体覆盖率，合理布局建设分拣中心和资源化利用分类处理中心，及时精细化分拣和分类处理废旧纺织品；要充分利用互联网+回收、生活垃圾分类回收废旧纺织品，探索新型回收模式。鼓励有关行业协会和企业建设废旧纺织品回收及资源化利用信息化平台，整合废旧纺织品来源和数量、利用去向和方式等信息；要规范回收主体及回收行为，指导行业协会加强废旧纺织品回收利用数据统计分析。
　　在综合利用端，《实施意见》部署了规范开展再利用、促进再生利用产业发展和实施制式服装重点突破3项工作。《实施意见》首次明确了废旧纺织品再利用的工作要求，要规范开展再利用，有序推动旧衣物交易。制修订和完善旧衣物清洗、消毒、卫生防疫、市场交易的标准及规范。引导旧衣物出口规范化，确保旧衣物符合进口国(地区)有关要求；强调要扩大废旧纺织品再生利用规模，推动废旧纺织品再生产品在纺织、建材、汽车、农业、环保等领域的应用，推动废旧纺织品再生利用产品高值化发展，鼓励利用企业加强与回收企业衔接，培育具有产业链领导力的龙头企业；提出将废旧军服、警服、校服等制式服装作为废旧纺织品循环利用的突破口，在重点领域和重点区域组织有能力的企业开展废旧制式服装循环利用试点，优化集中循环利用技术路径和市场化机制，这是《实施意见》的一大亮点，也是有别于其他国家的具有中国特色的废旧纺织品循环利用举措。
　　三、标准引领、科技创新，规范有序推动废旧纺织品循环利用高质量发展
　　尽管近几年有关部门陆续发布实施了几项有关废旧纺织品循环利用的国家标准，如《废旧纺织品再生利用技术规范》(GB/T 39781-2021)，但是尚未形成标准体系，相关标准呈现碎片化，为解决这一问题，《实施意见》要求完善废旧纺织品回收、消毒、分拣和综合利用等系列标准，建立健全废旧纺织品循环利用标准体系。
　　科技创新是推动废旧纺织品循环利用高质量发展的技术保障。为加快科技创新，《实施意见》提出将废旧纺织品循环利用关键技术纳入国家重点研发计划，依托骨干企业，加快突破一批废旧纺织品纤维识别、高效分拣、混纺材料分离和再生利用重点技术及装备瓶颈。值得欣喜的是，“废旧纺织品清洁再生与高值利用技术项目”已被列为科技部“固废资源化”重点专项2020年度项目。
　　四、持续宣传废旧纺织品循环利用的意义和理念，不断提升公众的绿色消费意识
　　废旧纺织品循环利用体系建设离不开公众的参与。衣服是穿在人身上的，如果人的消费意识没有完成绿色转变，对废旧纺织品循环利用的意义理解不够，那么废旧纺织品循环利用工作也很难达到预期。为此，《实施意见》提出要做好宣传引导，通过多种形式宣传废旧纺织品循环利用，加强再生纺织品优质宣传。鼓励党政机关和学校、医院等公共机构使用废旧纺织品再生制品。开展废旧纺织品循环利用进校园、进社区等宣教和实践活动。将废旧纺织品循环利用纳入节能环保宣传主题活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展知名品牌使用再生纤维联合倡议活动，鼓励行业内企业开展创新设计大赛等推广活动，营造全社会共同参与废旧纺织品循环利用的良好氛围。(作者：赵凯 中国循环经济协会常务副会长)
　　原标题：《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》专家解读之一 | 加快推进废旧纺织品循环利用体系建设 促进产业规范有序高质量发展