政策解读1|让绿色成为推进共建“一带一路”高质量发展更加鲜明的底色

近日，经推进“一带一路”建设工作领导小组同意，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部联合印发了《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》(以下简称《意见》)，提出了进一步推进共建“一带一路”绿色发展，让绿色切实成为共建“一带一路”底色的总体要求，部署了绿色基础设施、绿色能源、绿色交通、绿色产业、绿色贸易、绿色金融、绿色科技、绿色标准和应对气候变化等绿色发展重点领域合作，明确了推进境外项目绿色发展、完善支撑保障体系、加强组织实施等重点任务，是推进绿色丝绸之路建设、推进共建“一带一路”高质量发展的重要依据和行动指引。
　　一、立足全球视野，深刻把握推进共建“一带一路”绿色发展的重大意义
　　《意见》作为绿色丝绸之路建设的顶层设计，对于践行绿色发展理念，推进生态文明建设，积极应对气候变化，维护全球生态安全，构建人与自然生命共同体具有重要意义。
　　推进共建“一带一路”绿色发展是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。习近平总书记多次强调，要把“一带一路”建设成为绿色之路，这与我国“五大发展理念”中的绿色发展理念、“五位一体”总体布局中的生态文明建设一脉相承、一以贯之。《意见》以生态文明与绿色发展理念为指导，旨在提升政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的绿色化水平，让绿色发展成果惠及各国人民。
　　推进共建“一带一路”绿色发展是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上庄严宣告，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。《意见》积极落实习近平主席重要宣示精神，以更明晰的政策指向、更务实的举措行动，有力推动应对全球气候变化、维护全球生态安全。
　　推进共建“一带一路”绿色发展是推进共建“一带一路”高质量发展、构建人与自然生命共同体的重要载体。推进共建“一带一路”高质量发展是习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上指明的目标方向，构建人与自然生命共同体是习近平生态文明思想的精神内核。《意见》充分体现出共谋全球生态文明建设、共促人与自然和谐共生的信心和决心，彰显了习近平生态文明思想鲜明的世界意义，为推动共建“一带一路”高质量发展厚植生态底色、绘就绿色篇章。
　　二、坚持统揽全局，统筹推进共建“一带一路”绿色发展
　　《意见》提出，共建“一带一路”绿色发展面临的风险挑战依然突出，生态环保国际合作水平有待提升，应对气候变化约束条件更为严格，需要统筹推进绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域合作，推进共建“一带一路”高质量发展。
　　在政策沟通领域，支持标准对接和有效应对气候变化国际谈判。一是积极参与国际绿色标准制定，加强与共建“一带一路”国家绿色标准对接，强化绿色标准在“走出去”中的支撑作用；二是充分尊重共建“一带一路”国家的发展权益与战略自主，支持共建“一带一路”国家提高应对气候变化能力；三是坚持多边合作，利用现有政府间多、双边机制，积极寻求与共建“一带一路”国家应对气候变化“最大公约数”。
　　在设施联通领域，推动基础设施、能源、交通绿色低碳转型。一是加强绿色基础设施互联互通，不断提升基础设施运营、管理和维护过程中的绿色低碳发展水平，打造跨尺度、多层次、相互连接的绿色网络结构，提供全面的生态系统服务；二是加强绿色能源合作，鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能源最佳实践项目；三是加强绿色交通合作，推广新能源和清洁能源车船等节能低碳型交通工具，助力共建“一带一路”国家发展绿色交通。
　　在贸易畅通领域，提升产业合作绿色度，完善绿色供应链。一是提升产业合作中的绿色化程度，着力开展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的示范性产业合作项目，鼓励企业赴境外设立聚焦绿色低碳领域的股权投资基金，推动共建“一带一路”国家向绿色经济转型；二是加强绿色供应链国际合作与示范，支持绿色产品贸易蓬勃发展，大幅提升绿色生产、绿色采购和绿色消费等全生命周期绿色贸易水平。
　　在资金融通领域，构建绿色金融与绿色产业有机结合模式。一是推进绿色金融创新，深化绿色产业合作，打造多层次的产融平台，通过多种金融工具发挥金融杠杆作用，支持和促进共建“一带一路”绿色发展。二是在联合国、二十国集团等多边合作框架下，推广与绿色投融资相关的资源准则和最佳经验，促进绿色金融领域的能力建设。
　　在民心相通领域，加强生态环保国际合作与交流。一是加强绿色科技合作，支持在绿色技术领域开展人文交流、联合研究、平台建设等合作；二是规范企业境外环境行为，压实企业境外环境行为主体责任，指导企业严格遵守东道国生态环保相关法律法规和标准规范，树立中国企业良好国际形象。
　　三、凝聚强大合力，加快提升共建“一带一路”绿色发展支撑保障能力
　　为如期实现推进共建“一带一路”绿色发展目标，需要提供资金支撑保障、合作平台支撑保障、能力建设支撑保障、风险防控支撑保障，加强组织领导、宣传引导、跟踪评估，力争到2025年共建“一带一路”绿色发展取得明显成效，到2030年共建“一带一路”绿色发展格局基本形成。
　　统筹完善绿色发展支撑保障体系，为推进共建“一带一路”绿色发展提供重要支撑。一是在资金支撑保障方面，有序推进绿色金融市场双向开放，鼓励金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资；二是在合作平台支撑保障方面，积极搭建“一带一路”绿色发展政策对话和沟通平台，发挥“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”可持续城市联盟等合作平台作用；三是在能力建设支撑保障方面，开展共建“一带一路”绿色发展专题培训，建设绿色丝绸之路新型智库，强化科技创新、人才培养、智力支撑等方面的能力建设保障。
　　统筹加强组织实施，确保共建“一带一路”绿色发展重点任务及时落地见效。一是在组织领导方面，加强党对共建“一带一路”绿色发展工作的集中统一领导，加强推进“一带一路”建设工作领导小组办公室对共建“一带一路”绿色发展工作的统筹协调和系统推进；二是在宣传引导方面，不断加强和改进“一带一路”国际传播工作，讲好共建“一带一路”绿色发展“中国故事”；三是在跟踪评估方面，加强共建“一带一路”绿色发展各项任务的指导规范，及时掌握进展情况，适时组织开展评估。
　　按照《意见》要求，绿色发展理念将贯穿于共建“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通之中，为共建国家人民创造良好生产生活环境，为应对全球气候变化和保障生态安全作出应有贡献，绿色必将成为推进共建“一带一路”高质量发展更加鲜明的底色。(作者：张继栋国家发展改革委国际合作中心研究员)
　　原标题：推进共建“一带一路”绿色发展系列解读之一|让绿色成为推进共建“一带一路”高质量发展更加鲜明的底色