发现能力竞技场丨注重强化三个“坚持 ” 努力实现三个“转变”——湖州市创新推动行政执法和刑事打击协作衔接

近年来，全省各地建立健全环境污染问题发现机制，提升社会化、智能化、专业化发现能力，在非现场监管、执法整改闭环管控、行刑衔接深化等方面涌现出了很多优秀做法。“发现能力竞技场”专栏将陆续刊发各地的工作经验供全省学习交流，助力推进环境问题发现机制落地见效，切实提升环境治理体系与治理能力现代化水平。
　　注重强化三个“坚持”，努力实现三个“转变”。湖州市创新推动，行政执法和刑事打击协作衔接。
　　湖州市生态环境部门与公安机关始终聚焦污染防治目标任务，精准发力重点难点，持续创新“变革求突破”的打法、持续拓宽“优化提效能”的路径，持续深化“两法强协作”的举措，不断推动环境行政执法与刑事打击向纵深衔接，联合开展“守青山护绿水”专项行动，高效发现查办整治环境违法行为，全市生态环境环境保护力度进一步加大，高水平助力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州。
　　坚持创新引领 实现从“单一”向“多维”转变
　　注重发挥数字化改革引领、撬动和支撑作用，以“多跨协同、整体智治”深化行刑协同衔接，为高效发现查办惩治环境违法行为提供有力支撑。
　　一是集成化联动。为进一步延伸生态环境联勤执法的触角、拓宽执法覆盖区域，在全省范围率先建成符合地域生态特色的生态联勤警务站，目前吴兴砂洗城、南浔下昂、安吉赋石水库等12处已率先建成并投入使用，研发生态联勤在线，重点设置城市反倒、扬尘治理、非法捕捞等多跨场景应用，实现公安、生态环境、交通、农业农村等多部门入驻，就近开展巡查整治，并发动周边群众协助开展巡逻、排查、宣传等工作，发现并整改各类问题1500余个。
　　二是精准化推动。湖州市生态环境局联合市公安局、市财政局联合制定出台《湖州市生态环境网格化监管和违法行为举报奖励实施办法》，实施重奖举报制度，全面推进网格化监管和有奖举报制度落地落实，拓宽问题线索发现渠道，实施8起网格员有奖举报奖励，进一步激发和调动基层网格员发现问题积极性、创造。
　　三是广泛化发动。在充分发挥基层网格员和“基层治理四个平台”作用的同时，积极借助辖区民警“人熟、地熟、情况熟、警务知识熟，开展工作便利”优势，联合开展河道巡查、涉水犯罪打击、矛盾纠纷调解、法规政策宣传等工作。实现全市7373条9380公里河道、153个湖泊、157个水库、主要林区、矿区、路段及重点污染源企业等网格化监管全覆盖，有力构建了社会各界积极参与的良好格局。
　　坚持目标导向 实现从“攻坚”向“提升”转变
　　聚焦短板问题，统筹推进污染防治攻坚、安全隐患排查整治等任务，确保全赢全胜。
　　一是打赢“蓝天碧水”推进战。联合制定实施蓝天保卫、碧水提升等“利剑”1-10号系列专项行动方案，不断加大对重点污染源、重复信访投诉问题、屡查屡犯企业的执法监管力度和频次。共查处环境违法行政案件665起,同比上升15.1%；处罚金额5650.41万元，同比上升21.5%。与公安联动机制建立以来，共移送行政拘留案件204件、移送涉嫌环境污染犯罪113起，行政拘留143人、刑事拘留246人。
　　二是打赢“净土清废”深化战。围绕实现“端窝点、斩链条、打源头、破大案”的目标，强化与公安机关协作联动，抽调生态环境、公安骨干人员成立大案要案组，涉及刑侦案件线索的提前介入，及时投入力量全力侦破。会同公安机关等6部门联合出台《关于办理非法倾倒渣土、建筑泥浆等固体废物案件若干问题的会议纪要》，统一认定标准。深化联合培训，共享培训师资力量，加强互相派员指导，共同提升办案质效。对南浔区非法收集处置废机油案件进行收网，进行全链条打击，抓获犯罪嫌疑34人。
　　三是打赢“隐患排查”整体战。集中力量、集聚资源、集成举措开展全市环境安全隐患排查见底百日攻坚行动，全区域、全过程、全方位清查整治各类环境污染问题。以专班化运作、领导带班等形式联合开展百日攻坚、“拉网清零”、“节日”环境安全防范、“平安护航建党百年”等专项隐患排见底行动，严格落实“一个问题、一套工作措施、一个牵头部门、一名主要负责人”“四个一”工作机制。共检查排查企业、点位3.3万余家次，出动人员7万余人次，排查发现并全部整改落实各类问题660个。
　　坚持拓展融合 实现从“建立”向“见效”转变
　　坚持问题导向、目标导向，凝聚各方合力，构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会协同、公众参与”基层环境治理新格局。
　　一是部门合作更深入。与公安等机关不断深化监测预警、综合研判、情报导侦合作，定期召开联席会议，细化生态环境涉刑案件移送和线索通报工作程序、调查取证工作规程，对重大案件开展联动执法、会商督办、现场指导。创新运用“大数据+执法”手段，联合破获“COD去除剂”干扰在线监测数据案件，截至目前，采取刑事强制措施4人，经验做法得到生态环境部领导批示肯定，要求各地学习借鉴。
　　二是监管链条更闭环。联合公安一体推进污染源在线监控覆盖、工业园区智能溯源管控、区域环境监测网络完善、监控信息分级分类预警以及“互联网+监管”平台数据集成等智能化网络平台建设。在全省率先创新开发建设企业环保“自巡查”系统，全市2018家排污许可证管理家企业已纳入“自巡查”监管，实现了对企业大气设施排口、危废贮存场所等7619处环境治理设施等信息智能化联动管理，环境污染问题闭环管控能力得到进一步增强。
　　三是落地核查更高效。坚持数字赋能，在全省率先筹建“两山”守护系统、“生态卫士”掌上执法端，研发“大气治理”“五水共治”“固废倾倒”等应用场景，梳理四大类37项细化标签，纳入派综2.0基础信息采集目录。建立“监测预警、综合研判、情报导侦、落地核查”工作机制，打通“基层治理四平合”，实现案件信息和情报线索直接传递流转。四是助企服务更聚焦。落实“一企一策”帮扶，实现“环保管家”区县全覆盖，落实企业“环保职员”300余名，出台《公安机关保障企业返工复工十条措施》和《生态环境助推建设共同富裕示范区先行市打造绿色无差别城乡的若干举措》等文件，合力当好“店小二”，提高生态环境服务效能，不断提升便利度，为助推高质量发展建设共同富裕示范区先行市提供服务保障。
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