中央环保督察：宁夏腾格里沙漠国家公园放任旅游业无序发展

  3月21日，中央第四生态环境保护督察组向宁夏反馈督察情况。督察组指出，宁夏沙漠生态保护存在隐患。中卫市沙坡头区腾格里沙漠国家公园未按要求划定功能分区，放任旅游业无序发展。

  2021年12月，中央第四生态环境保护督察组在宁夏中宁县铜铁沟陶瓷黏土矿检查越界开采情况。图片来源：生态环境部

  督察组指出，宁夏推进黄河流域生态保护和高质量发展存在短板。违规取水现象普遍。2020年石嘴山市从黄河取水11.16亿立方米，超取水指标19.2%。宁东基地129家取水企业中，112家未获得取水许可，2021年取水1782万立方米。一些地方水权交易有名无实。平罗县承诺新建企业实行水权转换，但2017年以来开工的59家企业无一取得水权指标。2018年宁夏宝丰能源集团与吴忠市利通区签订年取用1484.8万立方米黄河水的水权转换协议，至督察时项目已建成并取水，但承诺的1.8万亩高效节水灌溉工程始终未建成。

  流域环境风险隐患突出。石嘴山市经济技术开发区规划布局了化工等高污染产业，有13家企业距黄河岸线不足1公里。银川市河东垃圾填埋场距黄河干流3.5公里，积存渗滤液约23万立方米，严重威胁黄河水环境安全。银川市餐厨废弃物处理项目长期超负荷运行。固原市大部分生活垃圾填埋场未建设渗滤液处理设施，西吉县马莲乡垃圾填埋场违法设置溢流管直排渗滤液。

  督察发现，宁夏生态破坏问题仍较突出。非法越界采矿问题突出。中卫市中宁县14家矿山企业中有6家越界开采，其中铜铁沟陶瓷黏土矿矿业权面积为6.9亩，但越界开采达182亩，矿石废渣堆放侵占天然牧草地249亩，相关部门仍为其延续矿业权证；大石子沟北建筑用砂矿通过临时占用手续掩盖违法越界开采行为；全县历史遗留矿山修复治理进展严重滞后，至督察时仅完成应修复治理面积的40%。青铜峡市80%的在采矿山未办理草原征占手续。银川灵武市龙翔工贸石料厂超期占用林地，侵占白芨滩国家级自然保护区。

  湿地保护不严不实。自治区未按要求建立和发布一般湿地名录，一般湿地保护不力，部分湿地划界不严格，甚至被违规占用、虚假增补。吴忠市将部分不具备湿地功能的已占地块划入湿地，一些重要湿地反而未纳入保护，多处湿地图斑与实际情况明显不符。吴忠市神农岛位于黄河国家湿地公园二级生态保护区，银川旺元投资实业集团违规占地建设旅游设施，虽已停建但所占湿地丧失生态功能。青铜峡市一百零八塔景区位于青铜峡库区湿地自然保护区，约275亩土地未取得湿地占用手续。

  督察要求，宁夏要严控“两高”项目盲目上马，科学规划工业园区建设；落实“四水四定”要求，遏制从黄河违规取水势头；持续开展腾格里沙漠污染整治，加强自然保护地监管，强化矿山生态修复治理，加快补齐环境基础设施建设短板。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

  督察强调，自治区党委、政府应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交自治区党委、政府处理。