排污许可|海南持续发力 推动排污许可管理条例落地见效

从2016年海南省被确立为排污许可证制度改革的试点省份，到2017年核发了全国第一张统一编码的排污许可证，再到2019年海南出台全国首个排污许可地方性法规——《海南省排污许可管理条例》(下称《条例》), 我省的排污许可管理工作始终走在全国“第一方阵”。
　　据介绍， 2020年3月1日《条例》正式实施，两年以来，海南省生态环境厅牵头组织全省生态环境系统、行政审批系统、综合执法系统积极落实《条例》，以“保许可证质量”为底线、以“强证后监管”为重点，走出一条具有琼岛特色的固定污染源按证管理之路，推动固定污染源监管走深走实。
　　01 以自评估和全复核为抓手 提升排污许可证质量生命线
　　“排污许可证不是发完就了事，后续的环境管理才是重点，排污许可证只有发的准确，用得才顺手。”海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处有关负责人表示，我省对重点行业进行自评估，截止目前，在完成重点行业发证后，我省对14家石化化工、6家造纸、6家火电、10家水泥企业开展排污许可证质量核查，对排污单位申请材料和管理部门核发的排污许可证同时进行评估，为提高审批质量、下放审批权限积累经验。
　　除此之外，为保证排污许可工作数据核得准、底数摸得清，我省还对发证登记全覆盖工作进行全复核，系统巩固全覆盖工作成果。在提前完成发证登记全覆盖后，全省自上而下按照统一要求开展排污许可证质量复核，对2020年7月31日前发证的1051家排污单位实现发证质量复核全覆盖，要求各市县对发现的典型问题进行汇总和举一反三，在积极整改的基础上杜绝再次发生同类问题。截至目前，正常生产的企业均已按照质量复核的要求对问题逐一改正。
　　02 以指导培训和检查通报为支撑 唱响证后监管主旋律
　　“定制个性化工具手册，打造海南省排污许可管理‘红宝书’,是开展排污许可工作又一‘法宝’”。海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处有关工作人员介绍，我厅将宣传培训以及帮扶指导贯穿发证以及证后管理全过程，通过多种形式全面解读排污许可政策，编制《海南省排污许可管理工具手册》，共分为政策法规、管理名录、技术体系、信息系统操作四个篇章，采用通俗易懂的语言和图表，分类对排污许可管理制度进行详细介绍，帮助省内各级管理部门、排污单位、技术单位了解与排污许可管理制度相关的法规政策和技术规范的要求，指导做好常态化的排污许可证申领登记及日常管理工作。
　　针对核发管理类别界定存在困难、持证企业自行监测等方面存在疑问等情况，海南省生态环境厅立即针对性开展巡回宣传，靶向提升重点园区管理水平，以重点园区重点企业为突破点，持续开展生态环境服务进园区、进企业活动和排污许可管理专题培训，直接服务企业640余家，收集问题275条，现场解答185条，登记的90条问题也均召集相关处室讨论后予以答复，让企业打消疑虑，并对企业存在的问题逐一提出了解决途径，全力优化营商环境，当好排污单位环保管理的“店小二”。
　　同时，我厅还清单式推进现场检查，处罚典型违法行为，对照《条例》实施后新增设详细罚则的自行监测、执行报告等部分进行认真核查。两年以来，对896家排污单位进行了详细检查记录，立案查处环境违法行为30个，处以罚款237.98万元。
　　03 以研究创新监管模式为关键 探索完善固定源环境监管机制
　　为加快推动排污许可管理机制建设，统筹衔接环评与排污许可申请及审批，提升企业办理行政许可获得感，海南省先后出台《关于重点园区试行环境影响评价与排污许可证衔接有关事项的通知》《关于固定污染源排污许可证分级管理有关职责分工的通知》，系统整合环评与排污许可申请，推行“谁审批环评、谁核发排污许可”分级审批，实现从申请到审批的全联动。
　　“以高质量编制环评及排污许可证申请材料的光大环保能源(屯昌)有限公司医疗废物处置项目为例，8个工作日即完成环评审批及排污许可证核发，较原来减少了37个工作日”，海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处有关负责人介绍，“环评审批+排污许可”同步审批绿色通道的开通，实现了环评审批和排污许可的无缝衔接，真正让办事企业少跑腿、不跑腿。
　　为强化排污许可数据应用，着力提升排污许可智慧化水平，省生态环境厅统筹开发省级排污许可管理信息平台，对已发排污许可证基本信息、管理要求等进行逻辑分析，实时监管各市县发证情况；对接自行监测系统，实时掌握各排污单位达标排放情况、实际排放量占许可排放量比例情况，及时提醒告知相关排污单位做好日常管理。　　省级排污许可管理信息平台　　此外，海南省生态环境厅还结合固定污染源管理需求，建立一站式线上企业服务综合平台，全面涵盖环评与许可、监测、辐射、应急等业务平台和环评信用平台、环评技术服务平台等咨询平台，满足不同类型企业办理各类生态环境业务的多样化需求，减少线上“跑腿”，有效提升生态环境政务服务便捷性，用信息化工具提高服务效率。
　　同时，搭建全省固定污染源信息库，通过建立一企一档，将与排污单位有关的环评、验收、排污许可、清洁生产、自行监测、在线监测、行政执法等各类数据进行汇集，完成企业环保档案库建立工作，基本实现“一个平台、一张地图、一套标准规范”的固定污染源环境信息化管理体系。
　　据介绍，省生态环境厅还统筹整合“各类检查”，提高执法监管效能，自2018年以来，将分散在各职能处室的有关固定污染源检查统一到按证执法检查上来，最大限度合并同类检查，减少检查频次，提高检查效率。同时，推动现场检查执法采用移动执法方式，全流程记录违法行为，形成检查台账和清单，为动态跟进后续处罚及整改获取第一手资料。
　　海南省生态环境厅有关负责人表示，《条例》实施两年来，排污单位按证执行的守法意识明显逐步提高，我省生态环境质量也再创新优，排污许可制度在固定污染源管理工作中起到越来越重要的作用，下一步，我们将严格按照国家排污许可有关工作部署，在现有工作基础上，结合海南实际积极探索新思路、新方法、新机制，狠抓排污许可各项工作落实，真正实现企业持证守法、政府依证监管、社会共同监督的新格局，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强支撑。
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