执法先锋 | 典型经验介绍：探索非现场环境执法新模式——杭州市生态环境保护综合行政执法队

2021年，全省生态环境保护执法队伍坚持党建引领，聚焦优化执法方式、推进机构规范化建设，数字化赋能精准执法、切实提高执法规范化程度，涌现出了很多先进做法。“浙江生态环境”将陆续刊发各地提升执法效能、加强队伍建设的先进经验，请各地深入学习借鉴，持续严厉打击各类环境违法行为，在深入打好污染防治攻坚战中继续彰显执法主力军的担当作为。
　　2021年以来，杭州市生态环境保护综合行政执法队以提升执法履职效能为目标，充分发挥杭州数字经济先行优势，在做实做好大生态数据底座的基础上，率先构建生态智卫大场景，重塑环境问题预防、发现、整改、执法处置流程，线上线下协同联动，突出凸显实战实效，打造了以“环保智管服”为主体的非现场智能化环境执法新体系。“环保智管服”也作为“一地创新，全省共享”在全省推广使用。
　　从传统判断到科学分析 环境执法走新又走心
　　“环保智管服”场景集成了杭州市99%排污量的1.2万余家企业污染源在线监测、排污许可证管理等环保业务数据以及视频监控，从污染排放、执法监管、公众监督、环境安全等4个维度智能赋予企业“红黄绿”三色码，对企业实行差异化分级管控，做到绿码无事不扰，黄码加强监管，红码重点管控。
　　同时，该应用场景通过线索精准分析、异常数据复盘、视频联动回溯等数字化手段，从现场检查到线上监管，既无事不扰，又无处不在。执法人员从经验主义、蹲点守候的现场执法模式，转变为数据驱动、线上固定证据的非现场执法模式，提高了执法效能。2021年，“环保智管服”智能发现、查处环境犯罪案件7起。
　　从周期监管到全程帮扶 智能服务又清又有情
　　“环保智管服”应用场景通过线上普法、云集档案、自查体检、预警提醒、在线诊疗、中介超市、容错纠错等7项功能，为排污企业提供全方位环保指导与服务，提升环境管理水平。
　　系统自动推送给企业排污即将超标、排污许可证和应急预案即将到期等实时提醒，避免升级为违法行为；还会提供给企业全套环境健康自查表，引导企业落实环境保护主体责任。同时，系统还免费提供专业的环境医生服务，对企业排污超标和设施不正常等常见病、多发病提供线上和线下专家门诊。此外，推出“便民车检”场景，提醒车辆在线数据异常的车主及时维修保养，改变以往车辆定期排放检验把关模式，实现车辆排放情况“掌上知”。
　　2021年，“环保智管服”服务提醒企业53918次，提供57份环境医生诊断报告，提醒帮助企业避免造成行政处罚累计金额2100余万元，服务车辆10.2万辆·次。
　　从单一管理到全民治理 改善环境给力又给励
　　“环保智管服”应用场景改变了环境治理政府单一主体模式，推动实现多主体联动、跨部门协同、政企民共治，引导企业单位、社会组织、公众积极参与，扩展环境治理创新的外延。由杭州市生态环境局牵头，该应用横向协同政法、市场监管、公安、信访、电力等业务部门，纵向向上贯通生态环境部排污许可证监管系统、12369环境信访系统和省生态环境厅污染源在线监测监控系统，向下贯通到区县和企业。同时围绕我市生态环境违法行为举报奖励经费保障和发放工作，拓宽公众参与渠道，鼓励群众行使“你点我查”权力。
　　应用场景上线以来，企业环境治理水平和管理水平不断提升，“红码”企业由0.8%降至0.4%，“黄码”企业由6.8%降至4.9%，群众身边的环境问题得到积极解决。
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