两会看产业 | 全国人大代表张天任：加快动力能源转型、促进新能源发电产业发展、大力发展氢能多场景应用

【讯】全国两会期间，国务院总理李克强作政府工作报告时提到今年的重点工作之一，是持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

今年，全国人大代表、天能集团董事长张天任聚焦新能源产业，从加快动力能源转型、促进新能源发电产业健康有序发展、大力发展氢能多场景应用等方面提出建议，助推新能源产业健康有序发展，确保我国“双碳”战略落地。

加快动力能源转型 确保我国“双碳”战略落地

在《关于加快动力能源转型确保我国“双碳”战略落地的建议》中，张天任代表提出，以新能源替代传统化石能源的交通工具，在使用过程中不直接产生二氧化碳，可实现零排放，是“双碳”大背景下绿色出行、低碳生活的最好选择。

因此，张天任代表建议：

一是尽快明确动力能源转型规划图。加快动力能源转型是未来相当长时间的主旋律。目前，海南是我国首个明确提出2030年全面禁售燃油车省份，国内多家汽车厂纷纷跟上，开始制定相关发展战略，但我国禁售燃油车时间表仍一直未明确，全行业全社会都在观望，一定程度上制约了减碳的速度与效果。建议从国家层面明确动力能源转型规划，让更多汽车企业、能源企业发展的方向更加明确、路径更加清晰。

二是完善交通领域新能源应用环境。与新能源私家车和公交、地铁、高铁等交通出行方式相比，燃油私家车出行、长途道路客运和长途道路货运的碳排放强度较高。有国外研究机构分析，燃油私家车出行碳排放是燃油公交车出行的13倍。建议研究出台新能源应用配套政策措施。比如，在公共交通方面使用新能源加大财政补贴力度；在个人出行方面实行道路通行、停车费用减免等优惠政策，引导全社会绿色低碳出行。

三是包容支持新型动力能源大发展。低速四轮电动车具有“绿色环保、节能减排、经济实惠”的显著优势，是新能源交通出行工具的有机组成部分。这类电动车由铅蓄动力电池或锂离子动力电池等新型动力能源驱动，每辆车的售价3至5万元，不需要政府补贴；平均每百公里耗电约为10千瓦时，每公里用电成本不到0.1元，比传统燃油车节约使用成本约70%，深受老百姓喜爱。建议包容支持新型动力能源发展，不能限制铅蓄动力电池发展，让低速电动车技术路线由市场和消费者决定。

促进新能源发电产业健康有序发展

《关于促进新能源发电产业健康有序发展的建议》中，张天任代表提出，在社会用电量稳步增长，“双碳”目标加速电力绿色转型，新能源发电量持续提升、利用率保持高水平，“东数西算”工程启动，将大幅提升绿色能源使用比例等背景下，新能源发电产业发展面临诸多挑战，体现在消纳情况在部分地区仍面临困难、行业恶性竞争加剧、发展目标调整频繁、各层级各专项规划不能有效衔接等。

对此，张天任代表具体建议：

一、大力加强储能体系建设。在国家发改委、国家能源局联合印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》中，重点提到了推动储能规模化发展，支撑构建新型电力系统的要求。建议尽快出台储能专项规划，推动落实新能源项目配置储能设施的支持政策，逐步提高储能技术标准，有序规范发展储能产业，充分增强电源侧、电网侧和用户侧调节能力，确保新能源送得出、供得上、用得好。

二、加速推动“新能源+”项目落地。建议推动新能源+农业、治沙、渔业、旅游等项目，将农业、治沙、渔业、旅游等和新能源发电应用结合，提高土地利用效率，实现上可发电，下可沙漠化治理、种植、养鱼及与生态旅游相结合等的综合开发模式。实现一地多用，提高土地利用效率和产值，提高低碳能源比重，对于提高当地新能源比重和污染防治也具有重要意义。此外，也建议推动开展新能源+建筑、交通项目，将光伏等新能源直接与建筑物相结合，作为建材使用，同时生产电力，如光伏充电站、光伏公路等建设，在保证清洁能源供应的同时，也是解决新能源汽车续航的发展方向之一，可集约节约用地，同时起到加大能源绿色利用的作用。

三、出台相关政策，增强区内电网跨省互联，充分发挥互济作用。我国地域辽阔，风电、光伏发电均呈现较好的地理分散效应，各省级电网之间出力特性具有一定的互补性。建议通过加强区域内各省级电网互联，有效缓解部分区域较为突出的调峰压力。

四、调整国家的政策补贴方式。建议调整国家财政补贴支持方式，能够保持电价补贴的长期稳定，传递强烈的市场信号，引导新能源发电产业健康发展，还能进一步鼓励企业进行技术的研发与创新，从而使创新成果进一步共享，提高产业的整体发展水平。同时，也能合理规范市场，促使产品合理定价，避免恶性竞争，提高市场稳定性，促进产业持续良好发展。

五、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面构建统一开放、高效运转、有效竞争的电力市场体系，出台灵活的电价政策。加快完善辅助服务市场机制，有序开展容量市场和输电权市场建设。另一方面，继续完善全国碳市场交易体系，分步有序推动其他重点排放行业纳入全国碳市场。分阶段引入CCER、碳汇等交易产品，建立碳金融衍生品交易机制，积极引导社会投资。探索区块链、绿证在碳市场中的应用。

“以用促进”推动氢能产业高质量发展

在《关于大力发展氢能多场景应用“以用促进”推动产业高质量发展的建议》中，张天任代表提出，在调研中发现，氢能及氢燃料电池产业在高质量发展过程中，面临一些问题，主要包括氢燃料电池汽车产业化步伐较慢、关键核心技术存在“卡脖子”风险、氢能的应用场景比较单一、工业副产氢的利用率不高等问题，此外，资本纷纷涌入氢能行业，出现低水平重复建设苗头。

对此，张天任具体建议：

一、细化产业政策，出台更强有力的扶持措施，鼓励氢燃料电池在更多类型的交通工具上开展示范应用。通过加大财政补贴，大力鼓励氢燃料电池在中重卡上的推广应用，尽快提高中重卡在新能源车的占比；在财力允许范围内，政府采购的专用车辆（如市政环卫车、物流车、冷藏车等），可优先购买或按一定配比购买燃料电池车型；鼓励电池企业研发船用氢燃料电池系统，在内河、内湖和近海的散货船、客船、游船、公务船、科考船上进行大力推广应用；鼓励开发氢燃料电池混合动力机车，在港口码头、地方铁路，以及大型工矿企业进行小运转作业。

二、在京津冀、上海、广东等5个示范省的基础上，进一步扩大示范城市群。鼓励具备资源禀赋的地区，以省为单位，组织省内产业链从业企业联合开展制氢、纯化、储运、加注等方面的示范运营，共同打造氢能在交通领域的示范应用，尽快形成氢能产业集群，通过氢燃料电池汽车的高水准示范，加速推进氢能产业的高质量发展。

三、鼓励煤化工、石油化工、冶金等高碳排放行业的“加氢脱碳”。在煤化工行业，建议加大技改补贴，鼓励企业优化工艺工序，减少煤制氢（灰氢）的权重，通过可再生能源制氢（绿氢）作为煤化工下游原辅材料的来源；在冶金行业，以氢气代替煤炭作为还原剂的氢冶金技术，是实现脱碳的最佳途径，应进一步鼓励企业加强对氢能冶炼等低碳冶炼技术的研发应用力度，鼓励钢铁等冶炼企业推广“氢冶炼”。

四、因地制宜多渠道拓宽氢能来源。现阶段我国氢气来源相对单一，电解水制氢和可再生能源制氢尚未大规模推广利用，中短期来看，应重点提高工业副产氢的综合利用，建议因地制宜 ，鼓励副产氢企业开展技术攻关，进行工艺提纯，将副产氢转化为可高值利用的氢能源；重点鼓励副产氢企业布局加氢站，打通氢能运输通道，完善氢能供应链；同时应在风光资源禀赋富余的地区，特别是“弃风弃光”严重的区域，布局“风光储氢一体化”项目，发展可再生能源制氢，通过管道输送或绿电跨区域转移支付，电解水制氢等方式，调节和改善氢能布局不均衡的现象，为氢能市场的全面爆发做好资源保障；中长期来看，随着煤化工、石油化工等行业的低碳减排，工业副产氢产量减少，利用率提高，应重点发展可再生能源制氢、天然气制氢，替代煤化工制氢，即以绿氢、蓝氢替代灰氢。

五、鼓励引导企业加强技术创新，实现产业链安全可控。围绕材料、电堆、系统三方面梳理出“卡脖子”清单，通过“揭榜挂帅”方式，支持龙头企业，以及技术创新型企业开展攻关，引导行业、企业、科研院所合力攻关，共享技术资源，全面布局创新，突破关键共性技术；在实现产业链的安全可控的同时，也要防止资本驱动对产业的不利影响，引导资本关注龙头企业、标杆企业，同时疏通资金扶持通道，为掌握核心技术的创业型公司提供资金支持。

六、逐步建立全生命周期“碳足迹”评价。逐步在交通、工业等重要领域探索建立统一规范的碳排放统计核算体系（即“碳足迹”），为氢能全产业链碳排放量的核算提供重要依据，同时也为降低制氢过程的碳排量提供方向性的指导，条件成熟时可以进行“碳交易”，以市场化方式支持制氢用氢企业，助推氢能从制取、储运到应用全产业链技术提升和突破，尽快赶超国际先进水平。