九江市淘汰落后产能攻坚行动方案

【讯】九江市人民政府办公室印发九江市淘汰落后产能攻坚行动方案，以钢铁（含铸造）、建材、化工、有色金属冶炼、印染、电镀等行业为重点，淘汰技术（工艺）方面落后产能，依法依规关停退出能耗、环保、质量、安全不达标和生产不合格产品的产能。详情如下：

九江市淘汰落后产能攻坚行动方案

为深入贯彻省委、省政府工业强省战略，落实市第十二次党代会和“两会”精神，大力推动产业转型升级，加快淘汰落后产能，推进工业高质量跨越式发展。依据国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和国家工信部等十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）等文件精神，特制定本攻坚行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。全面落实党中央、国务院关于能耗双控工作决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，加快淘汰落后产能，改造提升存量产能，为先进优势产能腾挪发展空间，有效促进产业向高端化迈进，推动我市工业经济绿色高质量发展。

（二）基本原则。

1．坚持市场手段和依法行政相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，依法依规淘汰落后产能。

2．坚持政策激励和约束相结合。充分调动一切积极因素，从激励和约束两个方面完善政策措施，建立健全淘汰落后和推动低端低效产能退出的政策体系，有序推动落后产能退出，促进工业高质量发展。

3．坚持淘汰落后和稳定发展相结合。既要按照国家产业政策和相关法律法规，坚决淘汰落后产能，又要统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转。

4．坚持地方负责和市级协调联动相结合。各县（市、区）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作承担主体责任，市级部门各司其责、依法依规协同推进落后产能退出工作，确保各项政策落到实处。

（三）重点行业范围与要求。

围绕国家发展改革委、国家统计局确定的六大高耗能行业（石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业），结合我市产业发展实际，以钢铁（含铸造）、建材、化工、有色金属冶炼、印染、电镀等行业为重点，淘汰技术（工艺）方面落后产能，依法依规关停退出能耗、环保、质量、安全不达标和生产不合格产品的产能，分行业有序退出“限制类”产能；加快存量产能改造提升，推动结构调整和优化升级。

（四）工作目标。

到2023年底，我市落后产能应退尽退，闲置土地处置率大幅度提高，工业产业资源综合利用率明显提升，工业体系结构更趋合理，企业核心竞争力明显增强；充分利用产业政策和安全、环保、能耗、质量等企业综合评价标准，进一步夯实新旧增长动能接续与转换、产业转型升级、新兴产业快速发展有利条件，为打造新型工业重镇提供有力支撑。

二、重点任务

（一）坚决淘汰落后产能。

依据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，以钢铁（含铸造）、建材（水泥熟料、粉磨站、砖瓦窑、玻纤）、化工、有色金属（铜铅锌锡等冶炼）等行业为重点，运用综合标准依法依规加快推动落后产能退出。

1．依法淘汰落后产能。全面摸底排查《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”中落后生产工艺装备、落后产品目录内容，2022年10月底前全部淘汰出清。（责任单位：市工信局、市发改委，各县〔市、区〕人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责〔下同〕）

2．依法关停退出能耗不达标产能。根据国家发改委、工信部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局五部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（发改产业〔2021〕1609号）文件精神，对能效低于本行业基准水平的企业，在6个月内整改，确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。（责任单位：市发改委、市工信局按照职责分工负责，各县〔市、区〕人民政府）

3．依法关闭环保不达标产能。严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，依法采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，经项目所在地有批准权的人民政府批准，依法责令停业、关闭。（责任单位：市生态环境局，各县〔市、区〕人民政府）

4．依法关停质量不达标产能。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性国家标准要求的产能，依法查处并责令停产整改，限期未整改或经整改仍未达标的，经有批准权限的人民政府批准，依法关停退出。（责任单位：市市场监管局，各县〔市、区〕人民政府）

5．依法关闭安全不达标产能。严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其相关证照。（责任单位：市应急管理局，各县〔市、区〕人民政府）

（二）有序推动重点高耗能行业“限制类”产能退出。

以钢铁（铸造）、建材（水泥熟料、粉磨站、砖瓦窑、玻纤）、化工、有色金属冶炼、电镀、印染等行业为重点，全面摸底排查列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“限制类”生产工艺技术装备，对属于限制类同时在“亩产效益”综合评价中被评为C类、D类的企业，给予10个月的整改期，整改后仍不达标的于2023年7月底前关停退出。（责任单位：市发改委、市工信局按照职责分工负责，各县〔市、区〕人民政府）

（三）改造提升存量产能。

坚持控制增量与做优存量相结合，鼓励和支持钢铁、建材、石化化工、有色金属冶炼、电镀、印染等“限制类”产能按照符合行业发展规划、产业布局和产业政策要求，进行节能降耗、治污减排、提升工艺技术装备水平等方面的技术改造。对国家明确要求进行产能总量控制的钢铁（炼钢、炼铁）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金属（电解铝）、石化化工（尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、焦炭、黄磷）等行业，严格落实产能置换政策，鼓励和支持存量产能改造提升。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局按照职责分工负责，各县〔市、区〕人民政府）

（四）清理盘整“僵尸企业”。

加大对“僵尸企业”的清理盘整力度（“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业）。按照“企业主体、市场倒逼、政府推动、依法处置”的原则和“多腾笼换鸟、少破产清算”的要求，充分发挥市场作用，将“僵尸企业”处置与结构调整、产业转型相结合，与化解过剩、淘汰落后产能相结合，综合运用经济、法律、行政、金融等手段，逐企施策、分类处置，积极稳妥地兼并重组一批、转型再造一批、破产清退一批，推动土地、资金、能源、排放、劳动力等资源优化配置，以优胜劣汰助推工业高质量发展。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府）

三、政策措施

（一）严格落实价格政策。全面清理取消对“两高”行业优惠类电价及其他各种不合理的价格补贴政策。根据国家、省价格政策有关规定，对钢铁、水泥、有色金属冶炼、电镀、印染、化工等行业“限制类”、“淘汰类”产能执行差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价；对能耗、电耗达不到强制性标准的产能，执行阶梯电价。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市水利局、国网九江供电公司按职能分工负责）

（二）加大资金扶持。在市工业高质量发展专项中设立淘汰落后产能退出奖补资金专项。本专项仅限用于《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“淘汰类”的提前退出、“限制类”的主动退出产能。奖补资金对象及分配方案由市工信局、市财政局另行制定。各县（市、区）人民政府要安排不低于1：1的配套资金支持淘汰落后产能退出行动，并制定本地企业淘汰落后产能的奖励补偿办法。（责任单位：市工信局、市财政局、各县〔市、区〕人民政府）

（三）盘活土地资源。产能退出后的划拨用地，可依法转让或由地方政府收回，县（市、区）政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业的补偿及职工安置费用等。退出后的工业用地，在符合国土空间规划的前提下，原则上继续用于工业企业发展，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（责任单位：市自然资源局）

（四）发挥要素资源保障。按照谁投入、谁拥有的原则，原则上产能退出腾退的能耗、排放指标留在当地，支持当地企业转型发展和项目建设，必要时由市统筹调配支持重大项目落地。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市工信局按职责分工负责）

（五）落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策，对主动退出落后产能的企业，按照风险可控、商业可持续原则，予以合理信贷支持。对未按要求退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。（责任单位：九江银保监分局、中国人民银行九江中心支行）

（六）强化惩戒约束。对未按时完成淘汰落后产能任务的县（市、区），实行建设项目“区域限批”。对未按期完成落后产能退出的企业，及时将有关信息纳入江西省信用信息共享平台，并在“信用中国（江西九江）”网站等平台公布，依法依规实施信用约束。（责任单位：市直有关部门按职能分工负责）

（七）强化信息公开。市工信局、市发改委、市市监局、市应急局定期在门户网站公布不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标、应依法提请地方人民政府关闭和已依法关闭的企业名单；市生态环境局要定期公布超标排放企业名单，以及超标排放情节严重的企业名单。市工信局在网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局按照职责分工负责）

四、工作步骤

（一）制定方案（2022年2月底前）。各县（市、区）人民政府要对照本行动计划，根据当地产业特点，进一步划定范围，摸清底数，明确目标，细分任务。并于本方案印发后一个月内出台本地区工作方案，并抄报市淘汰落后产能工作领导小组办公室。同时强化举措，压实责任，确保按计划完成本地区淘汰落后产能工作任务。

（二）宣传发动（2022年3月底前）。各地、各有关部门要提高政治站位，增强政治定力，广泛宣传淘汰落后产能的重要意义和国家、省、市相关政策，按照市委、市政府有关“淘汰落后、提升传统、培育新兴”战略部署，摸清本地区落后产能底数，并适时召开本地区淘汰落后产能动员大会，下达淘汰落后产能工作计划任务。同时充分发挥社会和舆论监督作用，公布落后产能举报热线，营造有利于淘汰落后产能工作的良好舆论氛围。

（三）企业自查（2022年6月底前）。各地、各有关部门要组织辖区范围内的所有工矿企业进行自查，督促辖区企业按本行动年度计划确定淘汰重点，对照《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类相关产业落后生产工艺、装备及产品的具体要求，对本辖区企业是否存在上述落后产能进行逐企逐项自查，分类填表造册，形成自查报告，涉及落后产能的，提出整改方案，明确淘汰节点，并由企业法人签署承诺书。

（四）复核检查（2022年9月底前）。在自查基础上，各地要组织行业监管部门和技术力量组成“淘汰落后产能验收工作组”对辖区内所有工矿企业自查情况进行现场复核，逐企逐项验收并形成台账。对企业自查发现的落后产能，要指导企业制定淘汰计划，规定淘汰时限，依法依规予以淘汰；对组织检查中发现企业存在的落后产能，属即时淘汰类的立即组织淘汰，对需整改提升的下达整改通知书；对弄虚作假、拒不作为、行为恶劣的要依法依规严惩。同时要从一开始就建立淘汰落后产能企业台账，收集从退出前企业基本情况（含经营情况、生产线情况、产品情况、产能情况等）到拆除中、拆除后等图文、视频资料，形成完整备查资料台账。

（五）整改、关停（2023年7月30日前）。各地在复核检查的基础上，根据企业处置类别，对属于主动（提前）退出类的企业要及时关停，完成设备拆除、证照注销、公示公告等工作；对整改类企业，要在此阶段全面完成整改并组织验收，对整改仍不达标企业，依法依规组织关停退出。市适时组织联合工作组对各地淘汰落后产能工作开展情况进行督查，对列入关停、整改类企业进行抽查检查。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市工信局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市自然资源局等相关部门及各县（市、区）人民政府分管领导为成员的市淘汰落后产能工作领导小组，下设由市工信、发改、生态、应急、市监等部门联合组成的领导小组办公室，办公室设在市工信局，负责组织、协调、指导、督查全市淘汰落后产能工作。各地要建立健全相应推进机制，上下联动，同频共振；各成员单位要加强协作配合，形成合力，确保全市淘汰落后产能各项工作扎实推进。（责任单位：市淘汰落后产能工作领导小组成员单位）

（二）强化责任落实。各县（市、区）人民政府对淘汰落后产能工作负总责，要按照市直各牵头部门的要求组织开展好工作，淘汰落后产能工作落实情况要按职责分工分别报送市工信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局等部门备案，确保相关工作落实。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府）

（三）强化风险防范。要高度重视和做好产能退出企业的职工安置、企业债务处理等工作，督促企业落实主体责任，制定职工安置工作方案，依法妥善处理劳动关系，做好社会保险转移接续等相关工作。对符合条件的人员，落实就业创业帮扶等政策。妥善处理金融债权债务，有效防范化解金融风险。认真做好社会稳定风险评估，维护社会和谐稳定。（责任单位：市委政法委、市委信访局、市人社局、市金融办、九江银保监分局、中国人民银行九江中心支行按照职责分工负责）

（四）畅通举报渠道。市淘汰落后产能工作领导小组办公室向全社会公布举报电话，集中受理和认真梳理甄别举报信息，对能耗、环保、质量、安全、技术方面的落后产能，根据工作职责分工，及时移交相关部门，限期核查和处理；各牵头部门也要分别设立举报热线，同时结合日常能耗、环保、安全、质量监管，广泛宣传有关法律法规、行业技术标准和产业政策，努力营造公众积极参与的落后产能举报舆论氛围。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局分工负责）

（五）加强监督检查。市淘汰落后产能工作领导小组将加强对各县（市、区）工作指导，根据产业发展状况动态调整退出落后产能的行业范围，研究完善相关政策措施和组织实施，适时组织对各县（市、区）工作开展情况开展督导检查，并将有关情况报市人民政府。（责任单位：市淘汰落后产能工作领导小组成员单位）

本方案执行对象为工矿企业。在执行本行动方案过程中，如国家有关部委和省出台新的淘汰落后产能目录及标准，则将其纳入本行动范围一并贯彻执行，如与本方案冲突的则以国家、省有关规定为准。