云南勐海县多措并举打好秸秆禁烧硬仗

图为勐海县勐海元印农业专业合作社收购甘蔗秸秆加工成饲料的现场。本报记者蒋朝晖摄

【讯】“2021年，勐海县环境空气质量同比上年有明显改善，这在很大程度上得益于全县上下想方设法推进农作物秸秆综合利用，村民不再露天焚烧秸秆，有效减少了大气污染物排放。”云南省西双版纳傣族自治州（以下简称西双版纳州）生态环境局勐海分局局长朱连仙近日在接受记者采访时，对当地全力以赴打好秸秆禁烧这场硬仗很是感慨。

勐海是国家集中连片特殊困难滇西边境县，以茶、粮、糖为优势支柱产业，秸秆资源主要有水稻、玉米、甘蔗等作物，总种植面积84.7万亩，秸秆总量约36.69万吨。长期以来，当地缺乏秸秆集中收储和综合利用的有效途径，村民无法自行处理大量秸秆，经常在田间地头点火焚烧、随意堆放抛撒，不仅导致资源浪费，还严重污染生态环境，如何禁烧秸秆是当地推进大气污染防治攻坚战难啃的一块硬骨头。

2021年以来，在云南省生态环境厅精准督导帮扶和西双版纳州委、州政府坚强领导下，勐海县坚持把严禁秸秆焚烧作为强化大气污染整治工作的重中之重，采取多种有力有效措施全面推进秸秆综合利用，并取得实质性进展。如今，从秸秆变废为宝中得到实惠的勐海县各族群众保护生态环境的意识日益提高，支持参与禁烧秸秆的行动更加自觉。

强化技术措施，破解秸秆综合利用“老大难”

勐海县按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以发展循环农业为契机，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用长效机制，促进秸秆资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，促进全县农业高质量和绿色发展。

勐海县成立了由分管农业农村的副县长为组长，县农业农村局、州生态环境局勐海分局等8家单位及各乡镇、农场主要负责同志为成员的秸秆综合利用工作领导小组，制定印发并严格落实《勐海县2021年农作物秸秆综合利用实施方案》。积极引进和推广秸秆综合利用新技术、新方法，以甘蔗、玉米等主要农作物秸秆直接还田为重点，结合重要收获时节，大力推广秸秆机械化粉碎还田和秸秆覆盖还田，机械深耕、深松翻压还田技术。通过农作物秸秆直接还田、企业收购等多种方式，逐步形成较为完善的秸秆饲料化、肥料化、基料化、燃料化和秸秆粉碎还田等技术措施。

此外，勐海县大力扶持农机专业合作社推进秸秆捡拾打捆，引进秸秆方捆打包机、秸秆圆捆打包机、搂草机、农用装卸机共16台，目前已经完成秸秆回收作业3096吨。实施秸秆饲料化利用项目试点，通过青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式，把秸秆转化为优质的饲料供应畜牧使用。

“以前村民将甘蔗秸秆就地焚烧，现在以每吨180元左右价格卖给我们加工成饲料。这种饲料适口性好、营养丰富、利于长期保存，一直是昆明、成都等地牛羊养殖场的抢手货。”勐海元印农业专业合作社负责人说，“秸秆回收加工成饲料，不仅增加了农户的收入，给农业合作社带来可观效益，还有助于解决秸秆焚烧污染环境的问题。”

截至目前，勐海县已开展秸秆综合利用现场试验培训200余人次，开设多类试验点10余个。仅甘蔗秸秆就已饲料化利用20012吨，肥料化还田24405吨，基料化3273吨，燃料化52吨，合计利用47742吨；甘蔗秸秆利用率达82.9%，同比增加40个百分点。

严格监督管理，确保秸秆禁烧工作无死角

勐海县积极探索建立行之有效的秸秆禁烧管控体系，强化各级各部门协调联动，持续保持执法检查高压态势，形成齐抓共管严控的良好工作格局，真正把秸秆禁烧管细、管实、管到位，力争田间地头不着一堆火、不冒一处烟。

勐海县制定下发《勐海县秸秆禁烧网格化管控工作方案》《勐海县秸秆禁烧工作考核办法》《勐海县2021年禁止秸秆焚烧工作奖惩实施意见（试行）》等文件并严格执行。县、乡镇（农场）、村委会（社区）、村（居）民小组四级协调联动，把秸秆禁烧网格化检查管控纳入各级部门大气污染防治重要工作内容，建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负责，责任到人”的网格化检查属地责任管控制度，推进秸秆禁烧规范化、制度化工作体系建设，确保秸秆禁烧各项工作落地落实见成效，坚决走出过去“年年禁，年年烧”的怪圈。

在具体工作实践中，勐海县不断完善秸秆禁烧“六个一”（建立一支处置队、签订一份承诺书、开展一轮“回头看”、开展一轮宣教会、建立一套工作制度、完善一本台账）工作机制，及时对焚烧秸秆行为进行劝阻、制止、扑救及处罚，切实起到震慑、警示作用。同时，明确专人负责监督工作，对检查管控情况进行汇总，及时、准确上报每日工作情况，确保秸秆禁烧工作全覆盖、无遗漏、无死角。

据统计，截至2021年12月底，勐海县已督促乡镇7476人参与自行巡查2908次；遥感发现火点357个，督促各乡镇农场整改火点342个，按村规民约规定处罚火点246个(含遥感火点及乡镇巡查火点)，共处罚违约金6.704万元；安排环卫管理人员针对生活垃圾焚烧每天巡查2次，处理垃圾焚烧11起。

抓实舆论宣传，形成全民参与治气新格局

着眼从源头有效防控农作物秸秆露天焚烧污染大气环境，勐海县不断加大宣传力度，努力构建立体交叉的禁烧宣传网络，切实提高村民生态环境保护意识和支持参与秸秆禁烧的自觉性。

勐海县在通过广播、报纸、电视、网络等媒体开展宣传的同时，还在辖区主要路段、街道、田间地头悬挂宣传横幅、彩旗、张贴标语，召开各级各类宣教会议，出动禁烧流动宣传车，广泛宣传禁烧工作的意义、做法和案例，以及违规焚烧秸秆所应负的法律责任，真正做到家喻户晓，打牢秸秆综合利用和禁烧的群众基础。

同时，充分利用村民应急灭火自治队伍，把禁止秸秆焚烧的内容纳入“村规民约”，并与各村委会、村小组、农户层层签订责任状，严防死守，坚决制止焚烧行为。据统计，截至目前，全县共签订村委会承诺书85份，村小组承诺书980份，农户承诺书10243份；开展培训5期，共973人次参与；发放秸秆禁烧宣传资料2100余份；召开各级各类会议1142次，共有77639人参加。

通过勐海全县上下坚持不懈努力奋斗，县域环境空气质量明显改善。监测数据表明，2021年1月1日至12月31日，勐海环境空气有效监测354天，其中优233天，良114天，轻度污染7天，优良率为98%；PM2.5浓度达24μg/m3，同比下降11.1%；PM10浓度42μg/m3，同比下降6.7%；O3浓度74μg/m3，同比下降5.1%；CO浓度0.89mg/m3，同比下降21.4%。

勐海县以前所未有的决心、措施、力度，全力以赴打好秸秆禁烧这场硬仗，让人民群众拥有一个良好的生态宜居环境。

下一步，勐海县将集中力量找出路、补短板，彻底打通秸秆禁烧“最后一公里”，各级各部门精确分工、加强联动，着力提高秸秆综合利用效率，推动“变废为宝”可持续发展，为增强大气污染防治工作实效创造更好条件。