这只“青蛙”谁来管

只有加强顶层设计、创新体制机制来为生态文明建设“护航”，才能变“九龙治水”为“联合舰队”

青蛙是两栖动物，一会儿呆陆地，一会儿跳水里，到底归谁管?这是一个看似无聊，实际上需要仔细研究的问题。

当一粒青蛙卵孵化成蝌蚪时，归水产部门管;当蝌蚪变成青蛙、跳到岸边时，归水利部门管;跳到农田时，归农业部门管;跳到林地时，归林业部门管……结果，这只青蛙无人能管，成了“黑户”。

有没有办法应对这种“青蛙效应”?按常理，把相关部门和职能合并，只用一顶“大盖帽”就能扣住这只顽皮的青蛙。然而，其间面临着利益和权力的激烈博弈，可谓知易行难。

当前，我国生态文明建设就遇到这样的“青蛙效应”。比如，令人关注的城市雾霾问题，是工业化和城镇化进程共同作用的结果，具有明显的体系性、扩散性和区域性，涉及资源、环境、城建、交通、石化、电力、林业等行业及相关职能部门。如果没有一个说话算数的行政管理部门和有效的指挥协调机制，则难以避免职责不清、相互推诿，也难以做到统筹兼顾、系统推进。

只有加强顶层设计、创新体制机制来为生态文明建设“护航”，才能变“九龙治水”为“联合舰队”。在前不久举办的生态文明贵阳国际论坛上，中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅认为，目前我国生态文明建设亟待顶层设计和制度安排。顶层设计和制度安排，既需要听取专家意见，也要走出城市，走出办公室，到实践中吸取营养。

说到实践，贵阳市作了有益尝试。去年底，贵阳整合环保局、林业局、园林局，并将文明办、发改、工信、住建、城管、水利等部门涉及生态文明的相关职责划转，组建了贵阳市生态文明建设委员会，负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。从建立全国首个环保法庭、环保审判庭，到创建生态文明建设委员会，贵阳的探索和创新引人瞩目，具有积极意义。

喊破嗓子，不如做出样子。生态文明的制度建设不可能一蹴而就，需要大胆实践，“摸着石头过河”。生态文明的制度建设没有现成模式，各地实践不应该“一刀切”，其他地区不必简单模仿、复制，可以因地制宜做些探索，注重实效。

勇气不可少，智慧很重要。生态文明顶层设计和体制机制创新，必然遇到诸如人事安排、职能转变、利益调整等人、财、物、事问题，解决问题，首先要有改革的勇气，敢于碰红线、破底线，同时要科学论证，严密实施，细化管理，狠抓落实。

只有加强顶层设计、创新体制机制来为生态文明建设“护航”，才能变“九龙治水”为“联合舰队”青蛙是两栖动物，一会儿呆陆地，一会儿跳水里，到底归谁管?这是一个看似无聊

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