中央督察对“凉都”六盘水拉响警报

【讯】著名的“凉都”六盘水亟待冷静思考。

中央第二生态环境保护督察组通报最新一批典型案例，指出贵州六盘水市盲目布局焦化项目，“两高”企业违法问题突出。

“拉响预警警报，这是我们公布典型案例最希望起到的作用。”督察组成员告诉记者，“六盘水应该思考如何更好地发展，走一条高质量发展之路。”

六盘水是一座资源型城市，它和我国其他一些资源型城市有相同的历史境遇，兴起于新中国成立后快速发展时期，却又在今天遭遇了转型阵痛。

曾因资源而兴

作为贵州老牌的工业城市，六盘水产业结构总体偏煤偏重。根据《六盘水市2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，六盘水四大传统行业占规模以上工业增加值的比重为84.4%。相对应的，高技术制造业增加值下降54.2%，占规模以上工业增加值的比重为0.18%。计算机、通信和其他电子设备制造业增加值下降58.2%，医药制造业增加值下降15%。数据显示，2020年，六盘水市焦化产能占全省总产能90%以上。

2009年，针对部分行业出现产能过剩和重复建设问题，尤其是钢铁、水泥等产能过剩传统产业盲目扩张的现状，国务院发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其中明确，对焦炭产能实施等量替代。《贵州省煤化工产业发展规划（2019-2025年）》中也划出“红线”——到2025年，全省焦炭产能要控制在950万吨以内，不再新增产能。即便新建项目，也要按等量或减量原则进行产能置换。

“六盘水市并没有严格执行焦化产能控制的要求。”督察人员经过大量查证后发现，“六盘水市违规为六盘水威箐焦化有限公司、贵州旗力新能源有限责任公司等5家企业办理焦化项目备案手续，备案总产能达到1080万吨。”

这意味着，六盘水市已经挽起袖子，准备大干一场。

然而，若这些项目在“十四五”期间全部建成落地，加上拟保留现有320万吨产能，到2025年，六盘水市焦化总产能将达到1400万吨，贵州全省的高线才950万吨。六盘水将“一市超全省”，这是怎样一种怪象？

又因发展而困

中央第二生态环境保护督察组督察贵州发现，六盘水市严控“两高”项目不到位，部分“两高”企业能耗统计数据严重失真。

督察组成员在调阅大量文件的基础上敏锐地发现，一些“两高”企业在上报统计数字上“耍心机”。

比如，盘州市宏盛煤焦化有限公司从2018年至2020年，连续3年都没有如实统计上报柴油和电力使用量。今年1月-11月又漏报洗精煤使用量3.6万吨，折算能源消耗量3.24万吨标准煤。

再比如，六盘水市旗盛煤焦化有限责任公司根据经验值上报数据，报告2018年公司能源消费量仅1.09万吨标准煤。而实际上，国家要求采用实测值或推荐值上报。如果采用推荐值计算，这家公司能源消耗量应该为4.07万吨标准煤，两者相差近3万吨标准煤。

漏报、少报能源消耗数字，造成六盘水市能耗统计数据严重偏低。一边是企业真敢报，一边是政府部门“睁只眼闭只眼”，表面看是工作态度问题，根子上却是认识问题。

六盘水市有关领导和督察组成员交流时，也探讨了诸多地方对于未来发展的思考。“其实大家心里都明白，资源是有限的，如果现在大量开发，留给将来的发展空间就少。”督察人员说，“所以他们也想要摆脱对煤炭资源的依赖，但又苦于找不到最优解。”

要为转型而谋

焦虑的引线在六盘水点燃。

一篇名为《中国特色资源型城市转型发展的路径思考》论文中指出，转型是促进资源型城市创新发展的必经阶段。一般来说，资源型城市转型的核心是经济转型，而经济转型的根本是产业转型。只有实现产业结构的优化升级，才能从根本上摆脱资源型城市的“资源诅咒”。

六盘水市的确也做了大量努力。2021年全国两会期间，时任贵州省六盘水市市长李刚接受媒体专访，主题就是“建设产业转型升级示范区助推高质量发展”。李刚介绍说，六盘水在推进传统产业升级改造、发展氢能源以及在喀斯特山地城市发展、山地特色农业和全域旅游等方面，努力创新实践，积累了丰富的经验和做法。

“但从我们督察的结果来看，六盘水还是过于依赖传统路径。”督察组成员直言不讳地说。

能源利用效率是衡量一个国家和地区发展质量效益的重要标志。督察组成员告诉记者，贵州省万元GDP能耗约为0.67吨标准煤，六盘水万元GDP能耗约为1.3吨标准煤，约为全省平均水平的两倍，位居全省第一。“这说明六盘水调结构、转方式的任务相当急迫和艰巨。”同时从一个角度反映出，即使与省内其他城市比较，六盘水距离高质量发展仍有较大提升空间。

在“十四五”开局之年，党中央、国务院三令五申“两高”项目不能盲目上马，要全面贯彻新发展理念，加快低碳绿色转型发展。中央生态环保督察的目的，正是要敦促地方严格落实中央要求，实现高质量发展。

“六盘水盲目布局焦化产能已经箭在弦上，我们敲个警钟，借此让六盘水市重新复盘发展路径、科学谋划，加大转型举措和步伐，也让其他地方引以为鉴。”督察人员这样说。

夏季平均气温19.7℃的六盘水，被中国气象学会授予“中国凉都”称号。督察组拉响的警报，能让“凉都”火热上马“两高”项目的热情冷却一下吗？在守好生态和发展两条底线的基础上，“凉都”六盘水如何再创新绩？我们拭目以待。