刘建国：我国固废行业面临全新形势

日前，环境商会组织召开环卫产业研讨会，特邀清华大学刘建国教授出席。会上，刘建国详细分析了当前固废行业形势。
　　刘建国表示，目前固废行业整体面临全新形势。一是分类、无废、限塑、双碳将形成“组合拳”。
　　刘建国指出，从2000年提出垃圾分类到现在，垃圾分类和20多年前有很大不同：过去做垃圾分类，主要靠政府大包大揽，部门单打独斗，消耗大量社会成本、财政投入，进展还缓慢，其中很重要的原因在于九龙治水、条块分割，而且那时候经济发展也有限。
　　近年来，中央层面先后推出垃圾分类、禁止洋垃圾入境、畜禽养殖废弃物资源化、无废城市、塑料污染治理等各类固废政策文件，从顶层设计上搭建起固废行业政策框架，固废治理逐步摆脱过去各司其职的局面，走向系统推动和全流程管控。
　　中央决策，多部门协同，而且有了法律保障。2020年9月实施的《固体废物污染环境防治法》总则明确“国家推行生活垃圾分类制度”，两大重大原则，首次确立固废减量化、资源化、无害化原则，这也是未来执法检查重点，二是污染担责原则，即产生者负责，污染者付费。其他相关法律也密集出台，《反食品浪费法》已经颁布实施，《循环经济促进法》正在修订，《资源综合利用法》也在立法程序当中。　　二是“双碳”目标下，固废领域将为减污降碳做出较大贡献。
　　刘建国谈到，2030碳达峰和2060碳中和战略目标，明确减污降碳协同增效的全面绿色转型总抓手定位。固废行业虽然碳排放占比不高，但固废治理减污与降碳同步，协同增效效果显著，具有突出碳减排效益。推动固废治理与“双碳”目标紧密结合，带来新的机遇。
　　主要有三个方向：一是传统模式低碳化。包括甲烷利用挖掘减污降碳存量潜力，工业固废的资源化利用等。二是现状模式零碳化，即能源替代发挥减污降碳补偿优势。三是未来模式负碳化，资源循环形成减污降碳融汇合力。可回收物强制分类和规范回收具有显著碳减排效益。
　　刘建国提到，我国城市垃圾治理从过去简单处理来改善环境卫生到改善环境质量再到环境安全保障与气候变化应对的新阶段。2020年无害化处理率超过99.8%，但这不是说相当于100分考了99.8分，而是100个人当中有99.8个人超过了60分，其实还有很大进步空间。2020年，城市生活垃圾焚烧占比62.3%，填埋33.1%，其他4.6%。垃圾无害化处理经过了填埋一家独大、焚烧快速发展到多元并举的过程，整个处理系统的结构在不断优化。
　　源头减量、垃圾分类没有多元参与就做不下去；回收利用则涉及更多的部门，链条也更长，还要考虑如何让市场接受；能源化要考虑提高能效。国家已经有意识地去构建这样的系统，社会合力也不断加强。
　　刘建国表示，固废工作已经开始推动量变到质变。末端设施量的扩张潜力有限，垃圾治理的重心要前移，源头避免与减量、资源回收、能源回收成为更高的目标。垃圾分类是量变走向质变的标志。
　　可回收物强制分类与规范回收是资源化利用的重点方向。“小散乱污低”的再生资源回收不符合经济社会发展要求，提高产业集聚度、拓展延伸产业链、提升再生产品质量，实现转型升级是必然选择。为实现传统再生资源行业向信息化、规范化、一体化的新兴再生资源行业转变，应当适时调整利益分配机制实现收入多元化稳定化，构建智慧监管平台将废物回收全过程纳入规范管理，实现原料—产品—废物良性循环提高再生产品附加值。　　刘建国认为，新形势下智慧管控技术将推动固废行业全流程管控。
　　一是摸清各类固废底数，提升行业技术与管理水平。统计数据的准确可靠性，与管理水平和处理水平成正比，目前，我国除城市生活垃圾数据较为清晰之外，危废数据随司法力度加大出现爆发式增长，农业固废、工业固废，以及固体废物历史堆存量等数据有待进一步摸清。
　　二是跟踪监测大宗固废动态，在清废行动、尾矿库、大宗工业固废堆场、危险废物渗坑等场景，立体监测、智能感知、精准识别、快速响应，消除区域生态环境隐患。
　　三是构建智慧监管平台，推动高质量可持续垃圾分类。以深圳市盐田区生活垃圾分类综合管理平台为例，该项目可实现“四个全覆盖”：前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理、全程智能监管，功能上实现一图概览、智慧溯源、 AI预警和数据赋能，同时服务于志愿服务、宣传教育、社会监督、居民互动等。
　　四是应用信息化手段，倒逼传统的可回收物资源化利用产业链向规范化、智能化、一体化转变，构建再生资源逆向物流回收体系，从而推动绿色生产和资源循环利用。
　　五是物联网大数据精准核算，支撑减污降碳本增效。基于物联网的实时数据采集，实现固废从排放、收集、运输、处置、利用全过程精细化管控。
　　六是监测控制全覆盖，在跨介质污染控制、跨学科交叉创新、跨行业生态链接、跨区域统筹优化等方面实现固废跨介质污染综合治理。
　　刘建国最后强调，新形势提出新要求，以减污降碳、协同增效为抓手，行业步入高质量发展轨道，身处其中的企业发展逻辑也必须往这一方向上去走。
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