16省市发布“十四五”生态环保规划 未来五年就这么干

【讯】2021年是“十四五”开局年，也是碳中和元年，注定大风不断。

本篇将就政策汇编专题，对今年来发布的省级“十四五”生态环保规划文件进行盘点，供业界参考。根据不完全统计，全国目前已有江苏、浙江、湖南、湖北、甘肃、北京、上海等16个省市发布规划，系统部署了未来五年生态环保相关工作。具体如下：

《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》

《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》突出系统观念、目标导向、问题导向3个特点，促进城市环境治理"新进步"。明确2035年的远景目标为，生态环境根本好转，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。

2025年的主要目标从发展更低碳、空气更清新、水体更清洁、土壤更安全、生态更宜居5个维度，共设置了16项规划目标指标，包括PM2.5年均浓度下降到35微克/立方米左右、基本消除重污染天气，消除劣V类水体，生态环境质量指数稳步提升，以及碳排放强度、优良天数比率、地表水国控断面达到或好于Ⅲ类比例等。

《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》

《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》共12章、55节。为确保自治区生态环境保护工作可量化、能执行，《规划》确定了“十四五”生态环境质量、绿色化发展、生态系统质量和环境风险防范四大类21项具体指标，其中约束性指标12项，预期性指标9项。

同时，《规划》确立了内蒙古生态环境保护工作的主要目标：到2025年，内蒙古生态优先、绿色发展取得实质性进展，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性稳步提升，环境风险得到有效控制，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现；到2035年，自治区综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，美丽内蒙古基本建成。

《上海市生态环境保护“十四五”规划》

《上海市生态环境保护“十四五”规划》提出了生态环境质量、生态环境治理、绿色低碳发展等三大类20项指标。到 2025年，上海要实现生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。“十四五”期间，上海PM2.5年均浓度要控制在35微克/立方米以下，空气质量指数（AQI）优良率稳定在85%左右，六成以上的主要河流断面水体水质达到或好于III类，95%以上的受污染耕地和污染地块得到安全利用，近岸海域水质优良率稳定在14%左右。

《江苏省“十四五”生态环境保护规划》

《江苏省“十四五”生态环境保护规划》明确提出，到2025年，美丽江苏展现新风貌，碳排放强度、主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量取得稳定改善，环境风险有效控制，生态环境治理体系和治理能力显著增强，基本建成美丽中国示范省份。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放提前达峰后持续下降，生态环境根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，建成美丽中国示范省份。

《浙江省生态环境保护“十四五”规划》

《浙江省生态环境保护“十四五”规划》明确到2025年浙江基本建成美丽中国先行示范区。“绿色低碳是‘十四五’发展的关键词。”以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，浙江将把生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交通体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。

围绕这一发展原则，《规划》共设置生态环境保护主要指标18项，其中约束性指标7项、预期性指标11项，涵盖环境质量、污染减排、风险防控、生态保护、低碳发展五大领域。

《江西省“十四五”生态环境保护规划》

《江西省“十四五”生态环境保护规划》，“十四五”期间，江西将继续坚持生态优先、绿色发展，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，大力实施碳排放达峰行动，深入打好污染防治攻坚战，不断提升生态系统质量和稳定性，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展。

“十四五”期间，江西生态环境保护工作将全力践行“作示范、勇争先”的目标要求，高标准打造美丽中国“江西样板”。努力突出重点攻坚，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

《山东省“十四五”生态环境保护规划》

《山东省“十四五”生态环境保护规划》确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类23项主要指标，其中约束性指标13项，预期性指标10项。到2025年，实现生态建设走在前列，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境持续改善。其中，2025年年底前，非化石能源消费比重提高到13%左右，农村生活污水治理率达到55%。

《湖北省生态环境保护“十四五”规划》

《湖北省生态环境保护“十四五”规划》着眼于2035年广泛形成绿色生产和生活方式，生态环境实现根本好转，美丽湖北建设基本实现的总要求，设置了近期和远景目标。按照梯次推进、可行可达、贴近人民群众切身感受的原则，对标美丽湖北建设总目标，明确提出“十四五”持续改善生态环境质量的目标要求。在绿色低碳发展方面，实现资源能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少、碳排放强度持续下降。

在生态环境质量改善方面，不断提升“水质”，基本消除国控劣V类水质断面，实现“有河有水、有草有鱼、人水和谐”;努力改善“气质”，基本消除重污染天气，实现“蓝天白云、繁星闪烁”;切实保护“地质”，土壤和地下水环境总体保持稳定，确保“吃得放心，住的安心”。在生态保护与修复方面，实现“三江四屏千湖一平原”的生态格局更加稳固。在人居环境质量改善方面，建设美丽城市，助力乡村生态振兴。

《湖南省“十四五”生态环境保护规划》

《湖南省“十四五”生态环境保护规划》确定了绿色低碳、环境质量、生态功能、风险防控、污染防治等5大领域30项指标，其中11项为约束性指标。其中，全省非化石能源消费占比将提升至23%，洞庭湖总磷浓度持续下降，地级城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率95.8%，森林覆盖率不低于59%。

《规划》展望，至2035年，全省环境质量根本好转，生态屏障更加牢固，绿色生产生活方式广泛形成，突出生态环境问题基本解决，实现碳达峰推动碳中和，生态强省基本建成，美丽湖南建设目标基本实现，人与自然和谐共生，基本满足人民群众高品质生活对优美生态环境的需要，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

《广东省生态环境保护“十四五”规划》

《广东省生态环境保护“十四五”规划》围绕新形势、新职能、新定位，强调聚焦减污降碳协同增效，强化结构调整，推动绿色发展、低碳发展、均衡发展；突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战；强化源头管理、综合治理和系统治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

根据《规划》，在“十四五”时期，广东大气环境质量要继续领跑先行，臭氧浓度力争进入下降通道，国考断面劣Ⅴ类水体和县级以上城市建成区黑臭水体要全面消除。展望2035年，绿色生产生活方式总体形成，能源利用效率力争达到世界先进水平，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽广东基本建成，人与自然和谐共生现代化基本实现。

《海南省“十四五”生态环境保护规划》

《海南省“十四五”生态环境保护规划》海南在“十四五”期间对于生态环境的保护提出了更高的要求，进一步提出“绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障”等4大方面26项主要指标，确保海南生态环境质量持续保持全国领先，深入推进国家生态文明试验区建设。

《规划》坚持目标导向，以"两个领先"目标要求，倒排设置目标任务。中央12号文件及《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确提出到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态环境质量继续保持全国领先水平；到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。"十四五"要着重对标2035年 "两个领先"目标，统筹考虑未来三个五年生态环境保护进程，系统谋划生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标和重点任务，制定好我省生态文明建设和生态环境保护实施路线图。

《陕西省“十四五”生态环境保护规划》

《陕西省“十四五”生态环境保护规划》指出，到2025年秦岭、黄河流域等生态环境得到有效保护，全省生态环境质量持续改善。生态系统质量和稳定性稳步提升，环境安全得到有效保障，现代环境治理体系加快形成，城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著，国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成，生态文明建设实现新进步，美丽陕西建设取得明显进展。

《规划》同时展望2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽陕西建设目标基本实现。

《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》

《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》聚焦甘肃省生态环境领域突出问题、薄弱环节和短板弱项，统筹污染治理、生态保护和应对气候变化，强化生态环境基础能力建设，谋划确定了我省“十四五”生态环境保护的主要任务：统筹发展与保护，推进高质量发展。做好碳达峰和碳中和工资，积极应对气候变化。强化生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性。加强协同控制，巩固改善大气环境。深化三水统筹，提升水生态环境。强化源头防控，提升土壤和农村环境。强化风险防控，确保生态环境安全。探索创新，积极构建现代环境治理体系。

《青海省“十四五”生态环境保护规划》

《青海省“十四五”生态环境保护规划》分为基础与形势分析、总体要求、重点任务、保障措施4个部分，共13章52节。《规划》从生态保护、环境治理、应对气候变化、环境风险防控4个方面设定了27项指标，其中约束性指标19项、预期性指标8项。聚焦坚决守护好“中华水塔”、推动绿色低碳循环发展、示范引领应对气候变化、聚力打造绿色江河源、巩固提升“青海蓝”、切实保护好高原净土、持续建设“洁净青海”、强化全过程环境风险防控、推进环境治理体系和治理能力现代化、健全生态环境保护全社会行动体系10大领域，谋划提出“十四五”期间我省生态环境保护工作的重点任务、重大工程和重要举措。

《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》

《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》明确了环境综合治理、应对气候变化、生态保护、环境风险防范等4大类22项指标任务，其中约束性指标12项，国考断面数量由“十三五”时期的15个增至20个，更加突出对环境质量的硬约束，呵护天蓝、地绿、水清的良好环境。

《规划》提出，“十四五”时期宁夏生态环境保护主要目标为绿色转型成效更加显著、环境污染防治率先区建设取得明显成效、生态系统功能稳步提升、环境安全取得有效保障、环境治理效能明显增强。宁夏主要污染物排放总量持续下降，环境空气质量持续改善，地级城市空气质量优良天数比率达到85.5%，环境空气质量稳定达到国家二级标准。水环境质量稳步提升，地表水国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达到80%，黄河干流断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，森林覆盖率达到20%。