山东济南市章丘区打造“4312”农村生活污水治理新模式

为推进农村生活污水治理规范化、制度化、标准化，加快美丽宜居乡村建设，山东省济南市章丘区求真务实，探索创新，改变以前老路子，打造“4312”农村生活污水治理新模式——“4”即政府四定，定目标、定标准、定规范、定政策；“3”即村内收集管网由镇街、村、群众三级共建共护；“1”即污水处理设施引进专业机构实施建设、运维、管理一体化；“2”即水务部门监督管理、技术服务两手抓。变“政府干群众看”为“群众建群众管”，2021年完成村庄数量超出市定目标100%。引进专业机构实行特许经营管理，新建改建40座污水处理站，农村污水达标排放，成为农村人居环境提升的亮点。
　　政府“四定”绘就治农污蓝图
　　在目标方面，章丘区提出到2025年实现单村农户覆盖率60%，处理设施运行正常率60%，处理设施出水达标率60%为基本目标，村内主街、背街小巷污水全部纳管，确保不产生黑臭水体，不造成污水横流，村庄无异味、周边土壤环境未遭到破坏。
　　在标准方面，委托专业规划设计单位统一编制农村生活污水治理项目设计方案，制作《收集设施通用图》，统一管道开挖及回填标准、盖板沟、检查井、收集池、截流井尺寸；统一污水处理设施建设标准，按照上级规范文件制定我区水处理标准。统一拉运标准，做到及时拉运，有效防止溢流，严谨乱停乱排，不造成二次污染。
　　在规范方面，统一管网建设管理技术规范，建立群众共建共护长效机制，确保管网发挥长期效益，污水处理设施建管运维一体化，按照《农村生活污水处理处置设施水污染排放标准》等达标排放；统一拉运规范，确保不造成二次污染。
　　在政策方面，制定出台《章丘区农村生活污水治理行动方案》，把面广量大、与群众密切相关的村内污水收集管网交给镇村群众共建共护，对村内各类污水管网、收集池、收集口、管道检查井等均制定了相应的奖补政策。把工艺性强、管护标准高的污水处理设施的建设、污水拉运及后期运营维护交由专业机构按照特许经营管理，建设、运行、维护、管理一体化，污水处理费根据达标出水量计算，达标率低于60%，费用由建设运维单位自行承担并按有关规定进行处罚。
　　镇村民“三级”群众共建共护收集管网
　　章丘区变“政府干群众看”为“群众建群众管”，村内生活污水收集管网建设采取先干后补的奖补方式，各镇街按村自行组织招标，村级负责清障，鼓励群众投工投劳，按照统一设计和技术标准，镇、村、群众“三级共建共护”，建成后镇街自验、区级终验，验收合格后按政策奖补。
　　建成村庄制定村规民约、禁止乱倒乱排、建立村内管网管护的长效管理制度，自觉维护管网运行，发挥管网长期效益。群众的事情交给群众办，章丘区镇、村、群众“三级共建共护”的污水管网建管模式，充分考虑群众意愿，方法好、建设速度快、效果好，发挥了广大群众的积极性、主动性和无穷创造力。该项目利用涉农整合资金，经测算，这种方式比政府组织招标的建设方式节省投资1/3以上。
　　以刁镇太平村为例，拿到区污水管网补贴政策和设计图纸后，全村党员干部带头，干群齐上阵，仅用了2个月就在大街小巷建了2286米管沟，管沟末端低点建了4个收集池，形成了一张污水收集大网，600多人的生活污水排放难问题得以彻底解决，村容村貌发生质的飞跃。截至目前，全区760个村已有402个完成了村内收集管网建设,本年度完成177个，144个村报市级验收，超市定目标(72个村)100%，为全市超额完成村庄最多的区县。
　　专业建管“一体”确保设施长效运维
　　污水处理设施的运维专业性较强，章丘区引进两家专业机构，作为全市第一个县区，创新实施农建管村生活污水处理设施建设运维项目特许经营管理，新建污水处理设施采用建设、运行、维护、管理一体化方式，彻底解决了重建轻管、有建无关或因费用问题无法长期有效运行等问题，实现稳定达标排放。污水处理费根据达标出水量计算，年底政府对处理达标率进行考核，根据考核结果按照水质达标率相应比例付费。
　　专业人做专业事，章丘区污水处理站从建设到运维，实现了专业化、智能化、高效化。以辛东污水处理站为例，项目仅2个月就建成投产，污水处理量达350m3/d，2名专业运维人员同时负责附近4个厂站的运维服务，水质达标率100%，污水净化变成了景观、变成了资源，清流沿着天蓝色渠道缓缓流入门前河道，原来的臭水沟变成了清水河，建站效应得到社会各界一致认可。目前全区新建、改造污水站40座，覆盖村庄320个，人口29万人。

建成后的辛码污水处理站(图为济南市章丘区城乡水务局提供)
　　部门监管与服务“两手抓”保驾护航
　　章丘区城乡水务局负责落实政府“四定”，监管与服务“两手抓”，牵头推进农村生活污水治理。从收集处理到排放达标，加强镇村对收集管网的建设管护和污水处理设施建设、专业运维的监督管理，从规划、设计、建设、考核、验收到管理运维，提供全过程技术服务，为保障管网及设施长期有效运行、出水水质稳定达标保驾护航。
　　自2020年4月至今，全区农村生活污水治理稳步推进，累计完成投资近4亿元，解决了全区52%村庄的污水直排问题，单村平均投入100~200万元，治理后的村庄，街巷污水横流的现象明显减少，农村人居环境极大改善。
　　章丘区以人民为中心，群众共建、高效推进的“4312”农村污水治理新模式，充分体现了人民意愿，建设速度、效果远超预期，成为农村污水治理的典范。在2021年度中央、省两次环保督导期间，章丘区未产生农村生活污水治理主办件。10月份，在全市水环境质量综合指数排名中，章丘区名列前茅，实现了经济效益与环境效益的双赢，群众的幸福指数、安全指数明显提升，此项民生实事真正落到了实处。
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