盘点|四大年度关键词总结大气污染防治的2021

2021“十四五”开局之年，大气污染防治进程加快，治理对象更精确、治理手段更精准，且与“碳达峰碳中和”梦幻联动，呈现出明显的季节性特点。环保在线整理相关政策如下：
　　(仅粗略整理，如有遗漏，欢迎补充)　　从中可以提炼出大气防治的年度关键词：碳减排、移动源污染、“两高”、臭氧。
　　年度关键词一：碳减排
　　大气污染物与温室气体同根同源，主要由煤炭等化石能源燃烧产生。在当下环境污染区域性、结构性问题突出的背景下，协同推进大气污染防治和碳减排，以产业结构和能源结构调整为抓手，对促进生态环境由量变向质变改善有着重要意义。
　　且今年以来，碳排放交易市场的热度居高不下。1月1日，全国碳市场第一个履约周期拉开帷幕；年中，生态环境部连发三文，试行登记、交易、结算管理规则，并于7月正式上线交易；年末，生态环境部又发文直指排放交易权数据监管。
　　值得一提的是，作为推动碳减排、实现“双碳”目标的重要政策工具，全国碳市场的表现不俗。截至12月22日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。碳排放配额累计成交量1.4亿吨，累计成交额58.02亿元。
　　在刚刚结束的中央经济工作会议上，碳减排再被提及，要求尽早实现碳排放总量和强度“双控”。这一概念是对能耗“双控”的延伸，预示着以后碳减排可不只在能源领域，建筑、交通等重点行业也得上“紧箍咒”。
　　年度关键词二：移动源污染
　　根据生态环境部公开的《中国移动源环境管理年报(2021)》，2020年全国机动车四项污染物排放总量为1593.0万吨，其中汽油车是一氧化碳、碳氢化合物的主要贡献者，柴油车主要贡献氮氧化物、氮氧化物。
　　其实，自移动源污染成为我国大中城市空气污染的主要来源开始，统筹“车、油、路”的步子就一刻也没停过。这不，柴油车国六标准前脚刚出，后脚就已经开始“全面基本淘汰国三及以下排放标准汽车”，从落地到推广，速度可比市场预计要快多了。
　　更别提环保“1+N”的“1”——《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，将“持续打好柴油车污染治理攻坚战”单拎出来，作为蓝天保卫战的重要组成部分来强调，要求“十四五”时期，铁路货运量占比提高0.5个百分点，水路货运量年均增速超过2%。目标如此明确，下一步工作的重点那必然是不言自明了。
　　更何况，机动车排放从7月1日起施行的新规定，已明确机动车进口商、生产者要对产品排放量负责，买卖信息得保存十年。不过，对于业内呼吁的更严格的车用油标准，倒没有出现什么风声。
　　年度关键词三：“两高”
　　严控“两高”项目盲目上马也是老生常谈的话题了。今年以来，国务院《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》、生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》、国家发改委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，矛头均指向“两高”项目。
　　与此同时，中央环保督查工作也将“两高”项目作为重点，仅第二轮第三批、第四批的71个典型案例中，就有11例与之相关。侧面反映出，在“十四五”之初一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈。
　　目前，“两高”项目尚没有准确的定义，暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别。这些行业与碳减排重点行业重合，可见严控“两高”对于协同减污降碳也能起到推进作用。那么，各地方该如何有效控制“两高”项目上马？
　　生态环境部文件指明了方向：各地需通过强化环评和排污许可及监管执法，立足区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监督执法、督察问责“六位一体”，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
　　也就是说，严控“两高”既给环评行业提供了机遇，也对其提出了更高求。
　　年度关键词四：臭氧
　　“十三五”时期，我国空气质量改善目标全面实现，PM2.5治理成效明显。但臭氧问题日益凸显，已经一跃成为影响仅次于PM2.5的大气污染物。
　　且臭氧的重要前体物挥发性有机物(VOCs)也引起了各方注意。生态环境部文件指出，要适时开展相关任务完成情况和问题整改情况“回头看”，对发现的问题实行“拉条挂账”式管理，督促整改到位。
　　一般来说，臭氧频发在夏季，但由于其重要前体物NOx和VOCs也会导致PM2.5污染，这就使得协同PM2.5和臭氧治理成为重要突破口，也让“夏病冬治”成为常态。
　　而且，臭氧污染同PM2.5污染一样，具有明显的区域性特点，易在某些地区高发，但产生原因又相当复杂，每个地方都有特殊性。因此，制定臭氧治理措施除统筹整个区域的特性外，还需要结合各地的实际情况。
　　今年4月，生态环境开启PM2.5与臭氧协同防控“一市一策”驻点跟踪工作，为期两年，就是考虑到各地臭氧成因不完全相同。届时，各地方或将形成更有针对性的臭氧治理方案。
　　除此之外，回顾2021年大气污染防治工作，还可以发现明显的的季节性特点。如作为大气污染防治的重点时间段，2021-2022的秋冬季尤为特殊，是“十四五”开局的第一场污染防治攻坚“硬仗”，被赋予了很多期待，各地的完成情况也是可圈可点。相关资料下载：

2021大气污染防治政策统计.xlsx