浙江省金华市率先实施全流域生态补偿 实现共治共赢共富

为深入贯彻落实党中央、省委关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，充分挖掘研究生态环境系统共同富裕思想内涵，发挥先进典型的示范引领作用。
　　根据《关于进一步推进高质量发展建设共同富裕示范区工作的通知》(浙环发〔2021〕12号)要求，评选出第一批全省生态环境系统共同富裕最佳实践。现对首批最佳实践的做法和典型经验予以宣传推广。
　　2016年，金华市出台《金华市流域水质考核奖惩实施办法(试行)》，在全省率先建立了市县两级之间“双向补偿”的流域水质考核奖惩制度；2018年，又制定《金华市流域水质生态补偿实施办法(试行)》和《金华市流域水质生态补偿实施细则(试行)》(以下简称《办法》和《细则》)，在全国率先实施全流域上下游水质生态补偿，实现共治共赢共富，得到生态环境部、省生态环境厅及省财政厅的充分肯定。
　　“纵向奖补”，“横向对赌”
　　从行政推动到经济驱动。2016年以来，金华市投入财政资金2.14亿元，在全国率先实行全流域联动协同治理激励机制，通过奖“好水”罚“差水”，有效调动上下游县(市、区)治水积极性，成功构建上下游共治共享的流域治理新格局。
　　从上下级奖补到上下游“对赌”。全流域水质达标后，金华市治水的主要任务从提水质变成稳达标，原先设定的市县双向奖罚，事实上变成了市级的单向奖补。为了适应这一形势变化，更精准落实上下游治水责任，2018年再次突破，开创性提出上下游“横向”补偿机制，若交接断面水质不达标，由上游给下游补偿；若交接断面水质达标，则由下游给上游补偿，有效破解上下游责权不对等问题。
　　超标赔付，受益回补
　　量质并举，精准奖补。为体现向源头地区倾斜和对好水的奖励，只要交界断面水质达到 I 类或 II 类，下游就要补偿上游；Ⅲ类断面只有保持三年稳定或好转的，下游才补偿上游，否则上游仍需给下游付费。补偿金额主要依据水质类别、水质改善幅度、断面流量、奖惩系数确定，水质越好、补偿越多，水量越大、奖金越高。补偿资金每月核算一次，并于年底统一结算。
　　强力统筹，市级兜底。为避免下游最后一环无县(市、区)托底，市政府出资兜底，全市25个县(市、区)交接断面全部纳入生态补偿范围，形成闭环。
　　政绩挂钩，预警督办
　　综合运用，政绩挂钩。市政府每月将流域水质生态补偿情况通报各县(市、区)人民政府，并登报公示。流域水质考核结果纳入领导干部实绩考评。
　　跟踪预警，约谈问责。对出境断面主要污染物指标的浓度连续2个月同比上升超过10%的进行预警通报；累计4个月同比上升超过10%的进行约谈，对重点污染河段和突出环境问题进行挂牌督办；连续两年出境水质达不到功能区要求的，严肃问责。
　　生态补偿机制实施5年来，金华市断面达标率提高33.3%，比“五水共治”前的2013年更是提高了50%，污染减排幅度位居全省前列。从2016年开始，全市干流连续5年全达标，历年改善幅度全省第一。10个出市境断面9个达到Ⅱ类水质，真正实现一江清水送下游，构筑出“溪从城里过，人在画中居”的诗画风景，显著提升了人民群众的获得感和幸福感。
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