财政部河南监管局：河南省碳达峰碳中和工作取得积极成效

近期，河南监管局按照财政部统一部署，就河南省碳达峰碳中和工作情况开展了专题调研。调研显示，“十三五”以来，河南省委省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想及全国生态环境保护大会精神，把低碳发展作为全省经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，财政政策与税收政策双管齐下，在产业转型、节能降碳、生态碳汇、碳税碳交易等方面取得了积极成效，有力有效有序推动碳排放控制工作。
　　一、传统产业转型升级
　　近年来，河南省大力推进制造强省战略，实施淘汰落后产能、严控高耗能产业扩张、构建绿色制造体系“组合拳”，不断加快产业转型步伐，推动绿色高质量发展。
　　一是拉动传统产业转型升级。推进钢铁、铝、煤、水泥、煤电等产业绿色、减量、提质发展，实施重工业企业整合和装备大型化，“十三五”期间累计淘汰炼铁产能100万吨、粗钢产能240万吨，累计化解煤炭过剩产能6820万吨，累计淘汰落后煤电机组近600万千瓦。
　　二是培育战略性新兴产业。做大做强装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺等6个战略支柱产业链，2020年，高技术制造业增加值占规模以上工业比重达到11.1%；加快培育节能环保、新一代信息技术、生物医药等10大新兴产业链，2020年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到22.4%。
　　三是打造绿色制造示范样本。以绿色制造为主线，推动绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。截至目前，河南省累计成功创建115家国家绿色工厂、32项绿色设计产品、10家绿色园区、10家绿色供应链管理示范企业，国家级绿色工厂数量稳居中部六省第一。2020年，河南省产业结构比重为9.7:41.6:48.7，实现了从“二三一”向“三二一”的历史性转变，产业结构持续优化调整，经济发展质量和效益显著提升。
　　二、节能降碳超出预期
　　在保障全省能源供应的基础上，河南省克服资源禀赋约束，着力推动能源结构优化调整，取得积极进展。
　　一是抓牢抓实节能减碳审查。严格执行固定资产投资项目节能审查、节能监察制度，建立能耗“双控”及煤炭消费预测预警机制，定期对各地重点用能企业进行调度，倒逼企业提升能效水平。“十三五”期间，全省能耗强度累计下降约25%，二氧化碳排放强度累计下降约30%，均超额完成国家下达的16%、19.5%目标任务。
　　二是持续优化改善能源结构。大力发展风电、光伏等可再生能源，全省风电、光伏发电新增规模连续三年位居全国前列，年均增速达到70%，高出全国平均水平40个百分点。不断提升省外清洁能源占比，通过青豫直流特高压输电工程和疆电入豫工程，形成了保障全省外电输送的“双引擎”，2020年全省净吸纳省外电力超过600亿千瓦时，占全社会用电量比重达到17.7%。安排各类财政补助资金228.14亿元，支持新能源汽车推广和加快国三车淘汰，郑州、开封、许昌等8市已实现中心城区全部城市公交新能源化，全省新能源公交车每年节油约4亿升，减少二氧化碳排放近130万吨、PM2.5排放140余吨。采用热电联产集中供热、地热供暖、生物质供暖等方式，支持全省累计完成“双替代”供暖548万户，实现我省北方地区散煤取暖基本“清零”。
　　三是采用新技术提升能源利用效率。“十三五”期间财政累计安排节能和资源循环利用专项资金7.8亿元，带动社会投资26.32亿元，大力支持节能环保产业示范基地、静脉产业园、产业集聚区循环化改造、公共机构节能综合改造以及装配式建筑、超低能耗建筑推广应用等，加快推进节能环保产业重点项目建设，促进减污降碳协同增效。
　　三、生态碳汇能力提升
　　一是出台系列林业规划政策。“十三五”期间，河南省出台了《森林河南生态建设规划(2018-2027年)》《河南省国家储备林建设规划(2017-2035年)》《关于切实做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》《全省国有林场改革有关机构编制的指导意见》《河南省湿地保护修复制度方案》《河南省林木采伐技术规程》等6项全省林业规划、制度、规程，明确了推动实现碳达峰碳中和工作方案和推进机制。
　　二是全面增加林业碳汇总量。大力开展林业生态工程建设，稳步推进林业资源管护，不断加强林业科技创新，有效增加全省林业碳汇总量。据国家林草局华东调查规划设计院评估，2020年底，河南省森林面积418.67万公顷，森林覆盖率25.07%，森林蓄积量20719.12万立方米，与“十二五”末相比，森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量分别增加了24.22万公顷、1.45个百分点、3625.12万立方米，全省森林植被总生物量达到2.8亿吨，总碳储量1.6亿吨，林业碳汇能力明显提升。
　　三是积极利用政府外贷资金。河南省借助政府外贷资金，实施了欧洲投资银行贷款、亚洲开发银行赠款等一批林业生态建设项目。其中欧投行支持的河南珍稀优质用材林可持续经营项目、河南省森林资源发展和生态服务项目、河南黄河流域森林与湿地资源保护修复及高质量发展项目，总投资59.9亿元，利用外资3.8亿欧元(折合人民币29.3亿元)，外资比例48.9%；亚行技援的河南沿黄地区生态修复与生物多样性保护技术和管理体系研究项目，总投资30万美元，亚行赠款30万美元，外资比例100%。
　　四、碳税碳交易有序推进
　　一是落实节能减排税收政策。“十三五”期间，实施资源综合利用即征即退政策，全省累计退税137.7亿元；实施成品油消费政策，对成品油经销企业实行“以进控销”，累计实现成品油消费税310.1亿元；实施新能源汽车免征车辆购置税政策，全省累计30.02万辆新能源汽车免征车辆购置税41.2亿元；实施节能企业所得税优惠政策，累计为1564户(次)企业落实企业所得税相关优惠18.17亿元。
　　二是扎实推进碳排放权交易。2021年全省纳入全国碳市场电力企业共116家，先后组织重点企业碳排放数据填报专题培训会、重点企业温室气体排放核算与报告培训班，累计培训人数达3000余人，全面提高基础能力建设；指导企业按时完成监测计划制定、碳排放数据在线填报，组织开展碳排放数据现场核查，扎实推进碳排放权交易，积极参与全国碳市场建设。
　　三是加强低碳试点工作建设。组织开展省级低碳试点建设，持续推进济源市、安阳市国家低碳城市试点和气候适应试点工作；举办了碳普惠公益林业碳汇项目捐赠活动、碳币(碳积分)发放及购物消费体验等活动，推进洛阳市碳普惠城市试点建设。
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