上海嘉定区划定“责任田”处理生态环境信访

“今年上半年，上海市嘉定区生态环境信访数量较2019年下降31.57%，信访满意度大幅提升。”

形势向好，得益于上海市嘉定区生态环境局年初创新管理机制，实行“条块融合”执法方式。

上海市嘉定区生态环境局执法大队大队长陈彦东告诉记者，今年年初，大队对标2035年美丽中国建设目标要求，提出了“行政执法责任田”管理模式，在赋予“大专项”工作执法任务基础上，为每个中队划定1个至3个街镇的“责任田”，总体保证区域执法人员相对固定，从而达到“人员到位、责任到位、工作到位、效果到位”的效果。

主动落实主体责任，守护“责任田”

以往，大队按照水、气、声、渣、辐射等专项条线分工执法，但有企业反映“执法各行其责，存在多头检查和重复检查现象”，也有群众反映“听取民意不够及时，解决问题不够彻底”。划分“责任田”之后，各中队执法人员积极主动落实主体责任，及时深入群众了解掌握情况，坚决控制污染源头，彻底化解矛盾。

三中队的“责任田”是南翔镇、嘉定镇街道和新成路街道3个地域。近期，他们收到反映某企业存在废水设施不运行，将废水通过软管直接排放至总排口的投诉件，执法人员多次突击检查，均未发现异常情况。但举报人坚持投诉反映企业存在不定期排放行为。

为保证“责任田”内问题得到彻底解决，群众能够满意，执法队员与企业积极协商，促使企业在污水总排口、废水处理设施等相关场所安装高清摄像头，主动接受监督，让群众放心。

跨前一步，主动为责任企业排忧解难。针对区域内某企业废气长期扰民问题，五中队人员多次上门，从废气产生环节、废气产生的味道、废气处理后的效果、废气排放飘落的点位进行认真排查分析。同时，五中队人员在夜间、白天、不同风向、不同时段等深入现场调查，确认废气排放扰民情况。

经深入调查研究，发现废气虽然经RTO焚烧后排放，但该废气遇高温后会产生强烈异味，存在处理设施不科学问题。五中队对企业提出合理化建议，在废气处理设施前端安装水喷淋系统，对排放的废气先行进行降温，极大减少废气异味后接入后废气端处理设施。通过面对面指导服务，解决了企业长期废气扰民问题。设施改良后，执法人员还深入周边居民进行了解，自设备改装后，异味有无明显减少，由此，群众对环保工作满意度大幅度提升。

安亭镇昌吉路轻轨站周边有上海国际汽车城零部件配套工业园区、上海安亭某汽车产业园区，某汽车公司在这片区域设立了多个厂区，周边有大量居民住宅和在建楼盘，信访矛盾较突出。负责这片“责任田”的二中队积极推进园区内VOCs2.0治理工作，指导汽车企业通过水性漆替代、末端废气配套转轮RTO确保90%以上处理效率，采取源头替代、过程控制以及末端深度治理等措施，大幅度降低排污总量。同时，深入小区与信访居民面对面沟通，通过加入小区居民微信群互动，逐步缓解周边居民的信访矛盾。

积蓄环境治理合力，深耕“责任田”

前不久，嘉定区开展年度企业环境管理综合业务培训会。培训对象主要有各街镇的正面清单企业、重点监管企业、信访重点企业的环保负责人，街镇环保办、村居、经济城、工业园区环保负责人等。

与以往的集中培训会不同的是，本次不是全区“一锅烩”，而是由各个中队前往分管“责任田”展开。各单位环保负责人都是在“家门口”参加的培训会，而且培训内容是针对自己看得到的“眼前事”。

各中队在年初“责任田”调研的基础上，找准不同街镇环境特征、不同行业企业环境管理需求，理清了培训方向。除了常规的水、气、危废监管，更加突出排污许可证和土壤监管等方面的法律规范和具体要求。

企业负责人提出了许多日常环境管理中的难点疑惑，主讲人员都一一耐心解答，对症支招。经过培训，执法大队将最新的环保政策“送货”上门，手把手培育基层环保力量，较好地提高企业的环保意识和管理水平。

在抓好集中培训的同时，各中队还有针对性地编制环境管理手册、常见环境业务管理等资料送到企业手上，把提高企业环境自主管理水平的工作模式贯穿种好“责任田”的始终。

此外，各中队注重联合执法，注重调动基层多方力量参与生态环境治理当中。如六中队就进一步规范餐饮项目经营，与各街镇建立了联合商讨机制，切实杜绝违法排污行为，最大限度控制餐饮油烟和废水对生态环境的影响，切实提升群众的获得感、满意度。

厚植主人翁意识，谋篇“责任田”

及时发现环保问题做好执法工作只是初级阶段，有效从规划阶段介入才是防治环境污染的关键。有执法队员表示，在街镇待得久了，熟悉了，也逐步建立了感情，想把自己这块“自留地”播种好、耕耘好，更要从环保角度对城市建设积极建言献策，并定期组织向大队和“责任田”街镇反映情况，做好情况互通、工作互促、难题互解、经验互学。

在大队办公室，记者看到了专门设置的“我为发展献一计”记录本上，记录着各个中队针对“责任田”问题的意见建议：

“基层环保干部缺乏，能力欠妥。虽说镇、村二级都有环保干部，但他们同时还兼带其他工作，真正落实到环保管理工作中大打折扣。很多村级环保干部未经培训，对环保工作一知半解，对交办的环保事项很难落到实处，镇政府一级应高度重视，加快对镇、村级环保干部的培养。”

“随着上海院子等居民住宅包围工业区的现象越来越突出，重复信访矛盾在短时间内还很难消除。优化产业结构，减少污染物的排放量，是减少信访矛盾的重要手段。建议区、镇二级政府在招商引资过程中应优先考虑产业结构和产业的准入，逐步减少污染物总量排放，使区域性的环境有所改善，使周边居民对周边环境改善有获得感。”

“建议街镇结合百日攻坚整治工作，形成长效管理机制。继续开展雨污混接混排排查、整治和改造工作，同时加强雨污基础设施的维护和保养工作。对雨污水管网外排能力先天不足问题，建议区、镇协调市级相关部门能够加快西干线外部排水设施的建设，根本解决水环境污染源头问题。”

……

从真挚的建言可以看出，执法人员对分管“责任田”的热爱和对建好“责任田”的愿望。据介绍，这些建议将被送到区规划资源局、区水务局等相关部门，为统筹推进生态环境和经济社会发展发挥积极作用。

“责任田”模式和“条块融合”执法方式为全区生态环境执法开创了积极局面。嘉定区生态环境局党组书记、局长滕云表示，下阶段，在做好执法中队轮动、加强人员素质提升等方面优化推进“责任田”模式的同时，将建立崇尚实干、带动相当、加油鼓劲的正向激励休系，在执法大队进一步营造干事创业敢担当，攻坚克难勇作为的良好风气，为深耕细作嘉定区生态环境这块大“责任田”提供保证。