熊孟清：全面解读香港生活垃圾按量征费模式

香港特区《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》于2021年8月26日获得立法会通过，标志着香港将推行垃圾排放按量征费。

【立法过程】香港推行垃圾排放按量征费已酝酿十余年。2012年完成公众咨询，确立垃圾排放按量征费方向；2014年，制定出垃圾排放按量征费方案；其后，又就方案拟议的落实安排广泛征求市民和业界意见，进一步凝聚共识，形成《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》；2018年，向立法会提交《条例草案》；其后，特区政府配合法案委员会的审议工作，并实施“乡郊实践计划”“公共屋邨实践计划”“商场实践计划”“餐饮业实践计划”，摸索安量征费经验和加强减废回收工作。

【垃圾种类】按量征费的垃圾种类包括家居垃圾和工商业垃圾。家居垃圾指在住宅及公众地方所产生的废物，包括住宅楼宇、公共垃圾桶、街道、港辖海域及郊野公园收集的废物。工商业垃圾指商店、食肆、酒店、办公室、私人屋苑街市及所有工业活动产生的废物，建筑及拆卸废物、化学废物或其他特殊废物除外。

【收费模式】根据垃圾收集与处置方式，香港垃圾排放费征收模式分为按袋（按容积）计量收费和按重量计量收费2种具体模式。按袋计量收费模式适用于大部分住宅楼宇、村屋、地铺和公共机构处所等；垃圾产生者须用指定的垃圾袋包妥垃圾，并在垃圾袋上贴上指定的标签（对于无法装进垃圾袋的大件垃圾或形状不规则的垃圾，需贴上指定标签），才可以排放到形垃圾收集站点（垃圾桶、垃圾房、垃圾收集车）。按重量计量收费模式适用于工商业处所排放大型和形状不规则的垃圾；垃圾产生者排放这类垃圾到垃圾转运站、堆存站或处置场前，须先称重并缴纳“入闸费”。

【垃圾袋规格】香港垃圾袋分成9个规格，其大小和价格（含垃圾排放费和垃圾袋价格）分别是：3升/0.3港元、5升/0.6港元/10升/1.1港元、15升/1.7港元、20升/2.2港元、35升/3.9港元、50升/5.5港元、75升/8.5港元和100升/11港元。香港垃圾排放费的收费标准为0.11港元/升，如果按比重0.45kg/升估算，香港垃圾排放费的单位质量收费标准约为0.24港元/公斤（2019年，香港人均垃圾日排放量为1.47公斤，一家三口每月需缴纳垃圾排放费31.75港元）。居民到指定的垃圾袋销售点购买指定的垃圾袋和指定标签，全港设置约4,000个获授权的销售点。

【减废回收】“谁产生，谁付费”“多产生，多付费”，垃圾按量征费是垃圾产生者负责原则的具体体现之一，是大势所趋，随着垃圾分类的推进，将来有必要施行“按类按量计价计费”制度，以促进源头减量和物质回收利用工作。

实践证明，按量征费可以促进促进源头减量和物质回收利用。首尔市自1995年推行垃圾按袋征费后，其回收率在15年内由29%上升至66%，人均家户垃圾排放量从1994年的每日1.3公斤降至2011年的0.34公斤（减幅74%）；台北市自2000年实施“垃圾费随袋征收”计划后，其回收率由1999年的2.4%上升至2011年的61%，人均家户垃圾排放量从2000年的每日1.11公斤降至2011年的0.39公斤（减幅65%）。反观香港，过去30年间，香港的垃圾量增加68%，超过同期人口32%的增长，人均垃圾日排放量在2019年达到1.47公斤/（人·日）。

为了更好发挥按量征费的减量回收促进作用，香港环保署计划提升社区回收网络，设立社区服务“绿展队”，推行“塑胶饮料容器生产者责任计划”和“减废回收2.0”，强化废纸、废塑胶收集及回收服务，免费收集政府、公营机构、学校及私人屋苑等产生的厨余垃圾，设置逆向自动售货机（入樽機）（第一批入樽機已于2021年1月投入使用）。

【资金保障】从2019/20财政年度起，特区政府增设减废回收专项经费，主要用于：

(a)在环保署设立“绿展队”，为市民提供外展服务和在地协助；

(b)为回收便利点提供常规化拨款及提升社区回收网络；

(c)推行多项回收物收集服务先导计划，例如非工商业废塑胶及各界别厨余；

(d)推行逆向自动售货机先导计划以测试在香港的实地应用。

从按量征费实施的财政年度起，拨款将会进一步增加至不少于8至10亿港元。这项拨款的数额与估算的垃圾初期收费总收入相若，以达致专款专用的效果。

【违例行为】不按规定包妥、贴标签、摆放、投放等行为都行为都是违例行为。如禁止将垃圾运送给他人代为排放，禁止将垃圾摆放在非指定公用地方或非公用垃圾收集车上。

【执法安排】执法安排适应期和适应期后。特区政府安排一施行安量征费的“适应期”，适应期内对违例个案发出警告，但对性质及程度严重的违例行为（如违例者获发警告后仍屡次违法）采取执法行动；适应期后，采取严厉的执法行动，向在涉事现场截获的违例者发出1,500港元的定额罚款通知书，亦会以传票方式向严重及屡次违例者采取检控行动。对于首次定罪的，最高罚款$25,000及监禁6个月；对于再次定罪的，最高罚款$50,000及监禁6个月。

前线清洁人员会在废物收集点(即垃圾车及垃圾站)，拒收不符合要求的废物。食环署及环境保护署执法人员亦会在废物收集点及大厦各楼层的废物收集点，根据情报和举报，制订违规废物黑点的名单，采取针对性的执法行动。

【援助方案】所有综合社会保障援助计划及高额长者生活津贴的受助人每人可获政府提供每月10港元的津贴，以支援他们有关都市固体废物收费的额外开支。