山东实施新旧动能转换推动经济高质量发展综述

如果说高质量发展是中国经济的一场大考，新旧动能转换就是这场大考中的山东卷。

2018年以来，山东全面贯彻新发展理念，牢牢抓住新旧动能转换这个推动高质量发展的“牛鼻子”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的时间表，顶住阵痛、攻坚克难，以“十强”产业为主战场，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，努力在转方式、调结构、增效益上发挥“领头雁”作用。

经过全省上下共同努力，新旧动能转换“三年初见成效”，正向着“五年取得突破”加速迈进，山东经济发展发生由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变，实现了从质量结构到体制机制、发展环境的系统性重塑。

破釜沉舟背水一战，倒逼产业体系大破大立

——保持定力，顶压奋进，以“十强”产业为主战场，以“三个坚决”为基本路径，打造凸显山东特点和优势的强大产业

空间行波管是卫星与航天器信号传输的核心部件，过去产品依赖进口。去年底，济南一条自动化装配试验线的投产扭转了这一局面。这样一个高精尖项目，诞生在“全线停产、彻底搬迁”的济钢旧址上。

“不破不立，不塞不流，不止不行。”2018年1月，在党中央亲切关怀下，国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。自此，一次次产业发展破与立的锤炼与洗礼，在齐鲁大地上不断展现出来。

破，石碎也。从过往熟悉轨道步入荆棘丛生险地，这份勇气与胆魄来自一个东部大省的深刻自省——2018年初，尽管山东经济总量仍是全国第三、北方第一，但无论发展速度还是后劲，与先进省份相比已严重滞后。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长费洪平说，从全国看，结构调整呈现从南向北、从产业下游向上游的传递规律。山东产业处于上游的比较多，又是南北过渡的重要节点。“解决好山东发展问题，对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快动能转换有着重要的示范带动作用。”

相较动能转换早一些的省份，彼时的山东土地、能耗、环境容量接近“天花板”，周期性、体制性、结构性问题叠加，新老矛盾交织。“不转是等死，但转是找死”的想法一度流行。

“我们承认差距，但绝不甘心差距！我们已经没有退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路。”省委主要负责同志亲自上阵抓解放思想，推动观念转变，组织开展“大学习、大调研、大改进”、省外学习考察、“七赛七比”等，革故鼎新的系列举措，持续破解制约新旧动能转换理念意识、文化氛围、体制机制等障碍。

2019年，高污染、高耗能的旧产能纷纷淘汰，新动能短期内又无法迅速补位，各地一度出现“空笼期”。面对经济下行压力，省委坚决做实统计数据，提出“用这几年的退一步，换得未来几年的健康大踏步向前发展”，进一步为基层树立起求真务实、埋头苦干的导向。

滚石上山、爬坡过坎，蓄积“千磨万击还坚劲”韧性，砥砺“越是艰险越向前”品格。

——顶格推进，将新旧动能转换列为“头号”重大工程，成立由省委书记任组长的领导小组，加强党的全面领导；

——规划引领，省级层面编制新旧动能转换实施规划、实施意见、工作方案、11个“十强”产业专项规划、配套政策文件500余件；

——步履铿锵，2018年“启动年”，2019年“落实年”，2020年“攻坚年”，推动重点任务落实；

……

据省发展改革委动能转换协调处处长王坤介绍，山东综合运用市场机制、经济手段和法治办法坚决淘汰落后动能，2017年以来，咬紧牙关、忍住阵痛，累计关停散乱污企业11万多家、化工企业2300多家，化工园区由199家压减到84家，压减钢铁产能1840万吨、炼油产能2201万吨、电解铝产能321万吨。

“山东经济发展成色不断提升，首先就在于下好了淘汰落后动能这招‘先手棋’。”重庆大学公共经济与公共政策研究中心副主任龙少波说。

立什么，怎么立？只有找到适合自己的途径，才能维持长久的发展动力。

结合资源禀赋，科学谋篇布局，集中培育“5+5”十强产业，建立“6个1”协调推进机制；强化考核“指挥棒”，“十强”产业和“四新”经济发展情况被纳入全省经济社会发展综合考核……2020年底山东“四新”经济增加值达到30.2%，7个优势产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群，数量居全国首位。

“山东构建出一个相对完整的产业生态体系，是新旧动能转换中一个鲜明的特色。”费洪平说。

得益于近年来持续推进“三个坚决”，山东正在“双碳”新赛道上赢得更多主动权。

8月5日，省“十四五”氢能重大示范试点项目首车高质量燃料电池用氢气出厂，实现燃料电池用氢气在青岛的首次工业化生产。

“上半年，山东万元GDP能耗强度下降3.8%，优于全国平均水平，超过国家下达给山东的年度预期任务。”省科学院生态研究所所长许崇庆说。

风生潮起，只争朝夕。经过三年多艰辛实践，山东经济的传统优势夯实塑强，新生优势加速凝聚，新旧动能转换初见成效，探索形成了具有山东特色的新旧动能转换之路。

全省“一盘棋”，拓出动能转换新空间

——打破区域、产业、资源配置等要素分割，统筹谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能发展，拓展新旧动能转换新空间

15.79万平方公里陆域面积、15.95万平方公里海域面积、3345公里海岸线……广袤的齐鲁大地上，没有“全省一盘棋”思想，就不可能有新旧动能转换“三年初见成效”的亮丽成绩单。

3年多来，山东强化“全局思维”，打破区域、产业、资源配置等要素分割，因地制宜、因业布局、因时施策，统筹谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能发展，拓展新旧动能转换新空间，增强资源环境支撑力，形成了高质量发展的强大合力。

有一组数据值得关注：2018年以前，山东每年确定100个省级重点项目予以支持；2018-2020年，3年累计谋划推出省级层面重大项目3129个，平均每年1043个；而到2021年，这一数字增长到1600个。

项目建设是新旧动能转换的重要抓手和主要载体。立足当前，谋划长远。省重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目、补短板强弱项项目……2018年以来，山东建立起覆盖省市县三级的多层次项目体系，以“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的项目推进机制梯次配备，加强省级规划与管理，优化空间布局和体系结构，引导各地因地制宜、错位发展。

省发展改革委主任周连华说，针对项目建设中存在的要素瓶颈制约问题，山东还建立“要素跟着项目走”机制，改革传统要素分配方式，加大全省土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等统筹力度，为项目落地创造良好环境和稳定预期。

“相对于长三角和珠三角地区，山东半岛城市群与国内不少城市群都面临发展不平衡不协调的矛盾，比如要素流动存在显性隐性障碍、区域发展统筹机制欠缺等。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

2018年，山东确立了“三核引领、多点突破、区域融合互动”的动能转换总体格局。

济南新旧动能转换起步区实施方案获国家批复；青岛13条标志性产业链进一步壮大发展；烟台特色产业集群入选数量全省第一；济青烟三市建设国际招商产业园，聚力引进支柱型、引领型世界500强企业和行业领军企业……

“三核”各展所长，率先突破，犹如齐鲁大地上三颗熠熠生辉的明珠。2020年，三市经济总量占全省比重达到41.5%，比2017年提高2个百分点，辐射带动能力进一步增强。

面对区域经济发展新形势，山东强化省会、胶东、鲁南三大经济圈城市协同联动，进一步确立了构建“一群两心三圈”的区域发展新格局。

出台乡村振兴战略规划及5个振兴工作方案，推动城乡融合探新路；加强海陆统筹、海海统筹，整合中欧班列（齐鲁号）运营，深化港口一体化改革……“坚持城乡区域陆海统筹，山东‘三核引领、多点突破、区域融合互动’的动能转换总体格局已初步形成。”费洪平评价说。

绿色发展，是新旧动能转换的应有之义和必要保障。山东坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善作为衡量新旧动能转换的成效之一。今年上半年，PM2.5浓度比2016年同期下降36.2%，超额完成国家能耗“双控”任务，为动能转换腾出了发展的“绿色空间”。

强化动力支撑，形成引领动能转换新机制

——全面强化创新、改革、开放“三大动力”，完善“放管服”、制度创新、干部人才、交通运输“四大支撑”，保障新旧动能转换的系统性、整体性、协同性

新旧动能转换本质上是一场思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革。这既需要市场“无形之手”的牵引，也需要政府“有形之手”的引导。

“深圳新动能发展势头迅猛，主要是因为有一整套动力、保障体系，营造出了动能转换的良好生态。这几年山东这方面的变化非常明显。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平说。

企业创新曾是山东的短板——2016年山东高新技术企业只有4692家，仅占全国的4.5%，而粤苏浙分别达到19855家、13183家、7707家。

“热效率提升到50%，意义不亚于人类史上首次百米跑跑进10秒！”去年9月16日，潍柴集团发布全球首款突破50%热效率的商业化柴油机。潍柴的创新是山东高水平建设创新型省份的典范。

整合120亿元省级科创发展资金，实施省级大科学计划和大科学工程，布局首批5家省实验室；重点打造“1+30+N”创新创业共同体系；吸引中科院海洋大科学中心、中科院济南科创城等国家战略创新力量落户山东……

3年多来，山东打出创新发展“组合拳”，催生出“化学反应”：去年底高新技术企业超1.4万家，比2018年翻了一番多，产值占规上工业总产值比重达45.1%，被国家表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”。

新动能是新事物，新事物的壮大伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变。唯有全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，才能使成本曲线进入下降通道，让经济发展重获新动能。

2019年7月，山东首家“四不像”新型研发机构山东产业技术研究院在济南成立。两年来，这里组织实施科技项目220个，建设研发机构66家，创立高技术企业124家。

又何止一个“四不像”。目前山东已备案的新型研发机构超300家，形成了一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的新型研发机构群体。

九大改革攻坚行动形成创新成果110多项；省属企业混改户数比例达到68.9%；科教体制、公共卫生和中医药等改革取得重大突破……山东点燃全面深化改革的“强引擎”，激活高质量发展一池春水。

作为沿海大省，山东的经济外向程度落后于粤浙苏。加快新旧动能转换，必须立足自身优势基础，引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。

出台深化改革创新打造对外开放新高地45条意见，把“双招双引”作为经济工作“第一战场”；运用平台思维，搭建跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等开放平台；完成山东自贸试验区112项试点任务106项，一批制度创新成果在全省复制推广……

2017年以来，山东新设外商投资企业10711家、年均增长27.4%，世界500强投资企业增加143家，达812家。今年上半年，实际利用外资同比增长75%，增幅列全国利用外资前六大省市首位。

“与前些年相比，这两年山东开放水平实现了跨越式提升，正迎头赶上先进省份。”省政府发展研究中心特邀研究员、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员郑世林说。

“放管服”改革、制度创新、干部人才、交通运输是新旧动能转换的“四大支撑”。3年多来，山东出台系列政策举措，提升政府服务效能，实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，为新动能加速成长提供坚实的支撑保障，让山东迎来高质量发展的“黄金期”。

“所当乘者势也，不可失者时也。”立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，山东正推动更深层次观念变革、更加充分激发市场主体活力、更高水平扩大开放，为新旧动能转换提供源源不断的内生动力、创造活力和发展潜力。