“双碳”专题第11期 | 碳中和愿景下的非二氧化碳温室气体排放管控对策建议

编者按：我国提出碳达峰、碳中和目标愿景以来，中央密集部署安排，各界广泛关注热议。四川作为经济大省、人口大省和资源大省，在西部乃至全国碳达峰、碳中和进程中扮演重要角色，亟需化挑战为机遇，因地探索减污降碳协同增效路径，抢占新的低碳科技制高点，培育新一轮产业竞争新优势，实现高质量、可持续发展。鉴于此，四川省环境政策研究与规划院开展系列分析，现专题刊发，期为各界提供有益参考。
　　碳中和愿景下的非二氧化碳温室气体排放管控对策建议
　　造成当前全球气候变暖的温室气体除了二氧化碳，还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳温室气体。2021年7月24日，中国气候变化事务特使解振华在全球财富管理论坛2021北京峰会上表示，我国2060年前要实现碳中和，包括全经济领域温室气体排放。因此，在推动二氧化碳排放达峰的同时，也需逐步加强非二氧化碳温室气体排放管控。
　　一、基本思路及路径
　　（一）提高工作定位，完善控排政策
　　全面推动温室气体低排放发展，将非二氧化碳温室气体管控作为应对气候变化规划和控制温室气体排放政策的重要组成部分，加强与产业政策的协调，研究制定非二氧化碳温室气体管控方案，实施控制甲烷排放行动。
　　（二）摸清排放家底，掌握排放状态
　　有序推动具备条件的开展设施层面温室气体气体监测、报告和核查机制，建立完善相关核算指南，常态化编制省、市(州)两级温室气体清单，有序推动关键排放因子本地化，建立长时间序列、横向可比温室气体排放数据库，提高清单编制的科学性、可靠性。
　　（三）明确治理思路，创新控排路径
　　坚持有先有后，实施差异化管控，以甲烷、氢氟碳化物、六氟化硫为重点，统筹氧化亚氮、全氟碳化物、三氟化氮，推动前端减量替代、过程精细管控、末端回收利用，推动结构减排、工程减排、技术减排和管理减排。
　　（四）强化管控融合，推动协同增效
　　协同温室气体和污染物治理，以为《消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理条例》修订出台为契机，统筹推进消耗臭氧物质与氢氟碳化物管理，完善现有总量控制与配额许可管理制度和监管体系，加强氢氟碳化物自动监控、资源化利用或无害化处置管理。
　　（五）健全支撑体系，促进永续减排
　　完善通过统一的政策法规和标准规范体系，营造公平的市场竞争环境。加大专项资金支持，完善气候投融资机制，推广合同甲烷管理，将相关项目纳入重大示范项目库，通过国家温室气体自愿减排机制、区域碳普惠机制支持非二氧化碳温室气体减排、回收、利用项目开发。强化科学技术关键作用，加强技术和工艺创新。加强经验交流，深化国际交流合作。
　　二、不同温室气体管控要点
　　（一）甲烷：应收必收、能收尽收
　　油气甲烷泄漏方面，建立甲烷排放监测标准，健全甲烷排放核算和统计机制，构建甲烷排放数字化监控体系，推动分步实施、分类管控，鼓励甲烷资源回收综合利用。在油气勘探开发环节，以大型油气企业为重点，实施控制甲烷行动。推动新上气田物探开发项目采气、集输、处理、外输等采用全密闭生产工艺，新建项目执行无常规火炬排放要求，科学、安全、合理规划生产流程。逐步取消常规气井火炬装置。控制火炬排放，减少新井测试放喷过程中火炬燃烧，实施单井采气站全过程密闭集输，取消单井处理设备和放空流程，推动天然气采输井站常规火炬熄灭，采用火炬自动点火控制系统能手段提高火炬气燃烧效率，通过装置稳定运行、操作优化、漏点消除、增加回收设施等措施提高火炬气回收能力。控制勘探开发过程气体放空，推广绿色完井和活塞气举系统、放空气LNG回收工艺和伴生气增压回收、边远井试采气回收技术，杜绝冷放空，提高伴生气回收水平。有序实施整体密闭流程改造，开展地面工程集输系统密闭改造，逐步取消开放式气田水池。实现甲烷泄漏的实时监控和预警，试点推广光纤预警系统及次声波泄漏监测系统等泄漏监测技术。针对压缩机放空阀、排液过程、脱水装置、气动装置、管道维护和维修等重点排放源，开展甲烷泄漏检测与修复，推广不放空检维修工艺。协同控制挥发性有机物排放，推动低成本协同控制技术研发，探索合同甲烷管理制度。在油气输售环节，推广输气管道甲烷泄漏光纤预警和次声监测，加强油气管网和储气设施巡查和管护，减少施工过程中天然气放散量。
　　煤矿瓦斯利用方面，优化煤炭产业结构，推动中小型煤矿有序退出。以泸州、达州、乐山、雅安、内江、宜宾、广安、广元等地区为重点，提高煤矿瓦斯回收利用水平，推广煤矿瓦斯发电模式，实施低浓度瓦斯示范工程，推动老旧机组更换升级，切实减少煤矿瓦斯自然排放。推动瓦斯气体预处理，延长瓦斯发电机、瓦斯输送管道及设备使用寿命，提升瓦斯发电机组运行效率。
　　沼气开发利用方面，以沼气工程为纽带，发展现代种养循环农业。培育专业化生物质能源供应服务企业，有序建设大中型养殖场沼气工程和新村集中供气工程，开展农村生物天然气、沼改厕试点建设，盘活沼气池闲置资源，加强沼气设施后期管护。研究建立规模化养殖场废弃物强制性资源化处理制度和激励机制，建立健全规模化沼气和生物天然气工程项目用地、用电、税收、产品并网等优惠政策，加快推进农村能源发电上网。推动白酒等大型食品饮料企业污水处理厂沼气发电，实现可燃性有机污染物的综合利用。
　　（二）氧化亚氮：工业减排、化肥减量
　　制造业方面，改进己二酸、硝酸和含氢氯氟烃行业生产工艺，推广工业生产过程氧化亚氮减排技术。种植业方面，直面重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题，走减肥增效、高产高效的可持续发展之路。推广秸秆还田技术，注重沼肥、畜禽粪便合理利用，恢复发展冬闲田绿肥种植，推广“果-沼-畜”“有机肥+水肥一体化”等有机肥替代化肥模式，实施配方施肥，深化果菜茶有机肥替代化肥，推广新型肥料。
　　废弃物方面，通过推动垃圾源头减量和垃圾分类的覆盖，提高垃圾资源化利用效率来降低垃圾填埋和焚烧总量，进而降低由垃圾处理产生的温室气体。
　　（三）氢氟碳化物：激励销毁、推行替代
　　健全氢氟碳化物监测和数据核查机制，动态掌握生产端和消费端排放家底和变化趋势。协同推进消耗臭氧层物质管理，完善控制氢氟碳化物排放财政补贴、减排交易等激励机制。研发和推广气候友好型制冷技术，加大替代技术和替代品的研发投入，支持实施氢氟碳化物削减示范工程，降低HFC-23副产率，提高HFC-23回收利用水平。
　　（四）六氟化硫：分散回收、集中利用
　　加强六氟化硫排放调查和基础研究，完善和细化六氟化硫管控配套政策，建立六氟化硫排放报告、披露机制，鼓励使用六氟化硫混合气和回收六氟化硫。在生产端，建立六氟化硫生产企业清单并实施动态管理，建立六氟化硫排放监测和统计核算体系，结合常态化清单编制开展动态监控，实施六氟化硫总量管控。加强绿色技术创新，研发和推广电力设备六氟化硫绿色替代技术。在消费端，以大型能源企业为重点，发挥国企示范带动作用，建立健全发电、电网企业六氟化硫全过程管控制度，提高六氟化硫气体循环再利用水平。推动电网企业六氟化硫气体新气实行统一采购、按需配送，按照“分散回收、集中处理、统一检测、循环利用”原则，将六氟化硫纳入生产运维检修管理，合理配置六氟化硫气体回收、回充专用设备。按照集约高效、规模效益原则，引入相关成熟技术装备，依托六氟化硫生产企业或电网公司布局建设四川省和“三江”六氟化硫气体回收处理中心，探索在甘孜、阿坝等偏远地区建设六氟化硫回收处理方舱。
　　（五）全氟碳化物、三氟化氮：加强监测、技术替代
　　将控制全氟碳化物、三氟化氮排放与集成电路、平板显示器、光伏发电等产业政策结合起来，研发和推广气候友好型替代技术。建立统计核算机制，提高泄漏检测能力。
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