山东济宁：重压下的“强管理”模式

山东省济宁市大力实施“生态强市”战略，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，生态环境质量显著改善。南四湖流域连续17年稳定达标，跻身全国14个水质良好湖泊行列。这些成绩与济宁市重压下的“强管理”模式密不可分。

建立“三级六长”指挥体系

济宁市地处南水北调东线工程输水干线的重要通道和关键节点，是保障京津冀及周边地区“2+26”城市大气环境质量通道城市，也是山东省重要的重工业和能源、电力供应基地，属于重污染产业高度密集的资源型城市。截至2020年上半年，济宁市重工业增加值占规模以上工业比重达63%，化工、炼焦、水泥、火电等高耗能行业占规模以上工业比重达20%，煤炭消费占能源消费总量的88%，全市共有燃煤电厂33家，装机容量1026万千瓦，电厂密度居全国第2位。全市共有重型柴油车11.9万辆、占全省的1/6。

特殊的政治使命、地理位置和重工业为主的产业结构，使济宁市生态环境工作面临着远大于同类型城市的压力。

2020年9月，济宁市生态环境局整合全市生态环境系统资源，依托数字环保摸索出一套“三级六长”指挥体系，在市、县、乡镇分别建立指挥中心，市、县两级指挥中心分别设置指挥长和专职值班长、轮值值班长，各镇街依托三级网格化监管平台成立调度室，对全市所有环境监测站点进行24小时实时监控，并实行24小时值班备勤工作机制。扁平化指挥市、县、乡业务科室环境执法力量，采用“1+2+1”快速反应模式，即执法和监测人员要确保1个小时内到达现场处置，2个小时内报告现场处置情况，1周内报告处罚结果。

依托“三级六长”指挥体系的快速反应机制，济宁市污染物排放在线监控异常告警次数由2020年5月的4047次下降到2021年5月的691次，锐减82.9%，超标排污情况大幅减少。

精准治气 起底式治水

为有效管控大气扬尘，济宁市根据扬尘来源和管理部门将扬尘治理划出“十条工作线”：施工工地扬尘管控工作线、城市扬尘管控工作线、煤矿煤场扬尘管控工作线、港口码头扬尘管控工作线、非煤矿山扬尘管控工作线、压减砖瓦行业产能工作线、煤改电煤改气工作线、压减煤炭产能工作线、秋冬季绿色管控工作线、打击行业偷排偷放和移动源污染工作线。每条工作线都有一个明确的责任部门，分管副市长为各工作线第一责任人。济宁市污染防治攻坚指挥部通过“四不两直”的方式对各个工作线进行突击抽查，并严格考核问责。

济宁市积极推进道路积尘负荷监测，根据济宁市气候条件、风力和湿度等因素，制定每条路段的保洁周期和方式，探索实行“一路一策”等模式，并将道路走航监测结果通报相关县（市、区）和部门，大幅提高了精准治污能力。

围绕改善流域水环境质量，济宁市颁布实施了《济宁市水环境保护条例》，以规范性文件和地方性法规的形式明确各级各部门、社会各界的水生态环境保护职责。以水资源、水生态、水环境、水风险“四水”协同为路径，推进河湖系统治理，加快创建美丽河湖示范区。近年来，南四湖流域内生物多样性逐步恢复，拥有鸟类200多种、水生高等植物68种、鱼类52种。

异地交叉复核做好督察反馈问题整改

为确保中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改到位，济宁市在全市范围内组织开展异地现场复核专项行动。

专项清查有清单。各县（市、区）成立由分管生态环境保护工作的县级领导为组长的复核检查组，由县级领导带队进行异地分组互查。对清单所列问题逐一现场核实，重点查看是否整改到位，严查虚假整改、表面整改、敷衍整改、自降标准整改等突出问题。坚持从严从细从实原则，拉单列账，全面复核中央、省级生态环保督察转办信访案件2069件，累计发现问题34个。

交叉互查过筛子。在清查的基础上，济宁市对所有生态环境问题线索核查情况进行了系统深入的过筛督查，对所有线索逐一比对，对核查报告逐一复核，对所有案卷逐一审查，对答复举报人情况逐一检查，并对问题进行归类汇总，形成专题报告，提出整改建议。

问题整改压担子。责令各县（市、区）、市直有关部门针对核查发现问题限期制定整改方案、全面压实整改责任，尽快完成问题清零；按照“谁复查，谁签字，谁负责”的原则，每个县（市、区）需要提报组长签字的交叉现场复核检查工作报告和核查清单台账；严格销号标准，杜绝不讲标准、不求质量、随意销号、虚假销号的现象，确保整改成果经得起“回头看”的检验。