熊孟清：垃圾治理效率与公平

垃圾治理是项经济活动，要追求效率；垃圾治理又是项社会活动，要维护正义与公平；垃圾治理要统筹私利与公益，兼顾效率与公平。公平和效率的冲突是最需要慎重权衡的社会经济问题，是垃圾治理领域的一个令人困扰的问题。

1.垃圾治理的效率

效率概念广泛用于垃圾治理各环节，但万变不离其宗，都是“效率=产出/投入”的具体演变与应用，如资源配置环节有资源配置效率，垃圾处理企业管理环节有生产效率，垃圾处理过程有设备的机械效率、资源回收效率、资源利用效率等。

为了垃圾妥善治理或垃圾妥善处理，需要合理配置生产要素、安排生产和分配治理（处理）产品，或换个角度讲，一定的生产要素配置、工艺技术及生产管理、垃圾治理（处理）产品分配将给出一定生产要素的利用效果、生产效果和分配满足社会需要与愿望的效果，这就是生产要素配置效率、生产效率和产品分配效率。生产要素配置效率和产品分配效率可统称为资源配置效率。

除资源配置效率和生产效率外，垃圾治理行业还应注重资源利用效率。资源利用效率是垃圾所含资源变成有用资源的比率，如垃圾焚烧发电的发电效率是垃圾内能转变为电力的比例，是垃圾焚烧发电处理的资源利用效率。这里要注意的是，资源利用效率不会高于资源回收效率，回收的资源只有一部分转变成有用资源，如垃圾焚烧发电回收的热能（内能）只有一部分转变成电力。

从政府与社会互动角度分析，垃圾治理还应重视社会参与效率和政府行政效率2个概念。

垃圾治理要提高生产效率，亦要提高资源配置效率和资源利用效率；垃圾治理效率不仅仅取决于生产效率，更取决于社会参与效率和政府行政效率，提高治理效率的根本途径在于提高治理的资源配置效率。

2.垃圾治理的公平

垃圾治理的公平主要体现在3个方面：

（1）垃圾治理产品的分配方面的公平性，尤其是垃圾处理设施的服务范围方面的公平性。垃圾就地就近处理是垃圾治理原则之一，但出于邻避性、规模效应和规划等考虑，垃圾处理设施多统筹布局，此时，垃圾处理服务公平分配的重要性就显现出来。

（2）垃圾产生与排放方面的公平性。一是维护垃圾产生权（排放权），确保保障垃圾刚性产生（排放）需求；二是完善垃圾排放费征收制度，“按类按量计价计费”同时照顾弱势群体。

（3）社会参与等方面的公平性。

3.兼顾效率与公平

垃圾治理要有效、公平地配置资源和妥善治理（处理）垃圾以满足经济社会发展的需要。但具有效率的行为未必是社会公平的行为，这就需要通过调整政府与社会行为及其与市场的相互作用来兼顾效率与公平（不宜像市场经济那样提倡“效率优先，兼顾公平”）。

要坚持污染者担责和有偿服务原则，建立健全基于成本和行业可持续发展的行业定价法，兼顾垃圾处理者收益、公众的经济支付能力、财政承担能力和社会公平；建立健全基于垃圾治理成本的垃圾排放征费机制，弥补垃圾排放的外部不经济性；完善财政补贴政策和惠民政策。要消除垄断和恶性竞争，消除分配上的平均主义和不合理差别，增加信息透明度，促进政府与社会良性互动，保障垃圾妥善治理。