山东基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系

2021年8月9日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省生态环境厅一级巡视员葛为砚发布全省“三线一单”生态环境分区管控体系建设情况，并就相关问题回答记者提问。新闻发布会由省委宣传部新闻二处副处长宋德印主持。

葛为砚介绍，“三线一单”编制是在全省一张底图上，将行政区域划分若干环境管控单元，在环境管控单元中确定“三线”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线），提出差异化的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求，形成“一单”（生态环境准入清单）。截至今年6月底，全省16市“三线一单”成果全部发布实施，我省基本建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系。我省“三线一单”编制工作自2018年底启动，按照“国家总体指导、省级统筹推进、各市具体落地”的工作模式，省市各有侧重，协同联动，举各级各部门之力，合力共绘全省“一张图”。2020年，我省“三线一单”成果先后通过省区域空间生态环境评价工作组专题会议和生态环境部审核，经省委常委会和省政府常务会议审议通过，以省政府名义印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。

今年，省生态环境厅指导各市有序推进市级成果落地。5月19日，全省16市成果全部通过省级技术审核；6月底，16市成果全部经市委、市政府研究审议后由市政府印发实施，高质量完成地市成果落地工作，全省基本建立起省市一体的“三线一单”生态环境分区管控体系，在全国第二批省份中走在了前列。

我省“三线一单”成果主要包含1个省级管控意见和16个市级管控方案。省级提出总体框架要求，市级具体细化落实，确定管控单元和准入清单，形成全省生态环境分区管控“一张图”。主要成果一是确定“三线”目标。全面落实党的十九届五中全会确定的2025年和2035年目标要求，提出了全省生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的分阶段主要目标。二是分类划分环境管控单元。将全省国土空间划分为2358个陆域和428个海域环境管控单元，区分优先保护、重点管控和一般管控三类，实施分类管控。其中，优先保护单元要以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理要求；重点管控单元要不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元要执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。三是建立生态环境准入清单。在陆域建立了四种不同尺度的生态环境准入清单。其中，通过1个省级清单，确定全省空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个方面的基础性、普适性要求；通过省会、胶东、鲁南3个经济圈区域清单，提出三大区域的特色性、规范性要求；通过16个市级清单，提出各市的地域性、适用性要求；通过2358个环境管控单元清单，体现各环境管控单元的差异性、落地性要求。

葛为砚强调，今后我省“三线一单”落地应用的主要打算一是推进“三线一单”全方位应用。各级、各有关部门要将“三线一单”作为综合决策的前提条件，以“三线一单”生态环境分区管控服务经济高质量发展。同时，在日常环境管理中，加强“三线一单”与规划环评、项目环评、排污许可、环境监测、环境执法等工作的衔接，推动“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素污染治理中发挥效能。二是完善“三线一单”工作机制。持续发挥省区域空间生态环境评价工作组作用，统筹协调“三线一单”落地应用工作。结合我省实际，尽快制定“三线一单”动态更新调整和跟踪评估机制。健全监督考核机制和工作保障机制，保持长期稳定的管理和技术团队，为“三线一单”的落地实施提供支撑。三是做好落地应用案例挖掘和宣贯。在省生态环境厅网站设立“三线一单”工作专栏，对各市典型案例和工作经验进行宣传推广。指导各市深入挖掘典型案例，广泛开展各种宣传教育活动，深入宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，引导社会各界提高对“三线一单”的认知程度，积极营造人人关注、人人参与的良好氛围。四是推进数据应用平台上线应用。为切实做好落地应用工作，省生态环境厅配套建设了全省统一的“三线一单”数据应用平台。下一步，要推动平台上线应用，实现高效模糊查询、可视化查看、重大项目环境准入研判等具体实践；同时，除生态环境部门外，探索向各级政府、部门及环评单位、生产企业和公众提供不同的使用权限。

省生态环境厅行政许可处处长臧一剑，省生态环境规划研究院院长、研究员谢刚出席新闻发布会并就相关问题回答记者提问。中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位记者参加发布会。